АДМІНІСТРАТИВНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ 11.07.2014 02:07

Розділ 1. Теоретичні засади адміністративного менеджменту

Тема 1. Теорія адміністративного менеджменту: передумови виникнення

Зміст державного управління.  Зниження ефективності діяльності державної служби. Криза державного управління. Криза соціального адміністрування. Неузгодженість діяльності органів влади, що знаходяться на різних або на одному ієрархічному рівні. Теорія адміністративно-державного управління Вудро Вільсона і Френка Дж. Гуднау. Місія державної адміністрації. Економічні, соціальні (у т.ч. політичні), організаційні, психологічні та технологічні кризи соціально-економічної системи. Організаційна складова кризової ситуації державного управління. Економічна складова в системі державного управління. Причини криз у соціально-економічних системах: об’єктивні, суб’єктивні, зовнішні, внутрішні, випадкові, закономірні, штучні та природні. Розбалансованість діяльності політичних інститутів та загострення політичних конфліктів. Корупція, підвищення рівня бюрократизму. Зниження якості послуг державної служби.

 

Тема2. Трансформація державного управління в адміністративно-державний менеджмент.

Концепція "менеджеризму". Адміністративний аспект державного управління. Виникнення школи державної політики. Сутністьпереходу від державного управління до державного менеджменту. Модель «політичної бюрократії» Г. Шмідта і Х. Трайбера. Концепція політичних мереж. Основні ідеї концепції. Об‘єднання держави з іншими суб‘єктами по прийняттю рішень.Концепція "GOVERNANCE".Зміна підходу єдиної методології на установку на культурну гетерогенність і партикуляризм. Основні характеристики "GOVERNANCE" (якісне управління, оновлене управління, всеохоплююче управління, об‘єднання політичних і моральних аспектів державного адміністрування). Сутність концепції "GOVERNANCE": зміна відносин між громадським суспільством і владою, зміна організаційної структури суспільства.  Відхід від бюрократичної парадигми. Основні положення адміністративного менеджменту державних організацій.Орієнтація на клієнта. Ринкова оцінка діяльності держструктур. Приватизація окремих напрямків діяльності державних структур. Децентралізація управління. Розширення спектра методів управління. Критика "концепція "менеджеризму".

 

Розділ 2. Технологія адміністративного менеджменту та апарат управління

Тема 3. Державна служба України, як об'єкт адміністративного менеджменту

Сутність державної служби. Принципи державної служби: конституційні і функціонально-організаційні. Цілі і функції державної служби. Закон "Про державну службу". Функції державної служби.Нормативно-правове забезпечення функціонування державної служби. Специфіка професійної діяльності державного службовця, чіткі вимоги, які висуває ця діяльність до особистості, критерії її професійної придатності чи непридатності. Аналіз стану та оцінку ефективності державної служби. Особливості державної служби України.

          Тема 4. Система адміністративного менеджменту та апарат управління

Апарат управління в системі державних організацій. Багатоцільовий функціонально-діючий характер державних організацій. Структурна диференціація і спеціалізація по видах професійної державно-службової діяльності.

Система адміністративного менеджменту. Складові та чинники впливу. Приналежність державної організації до певного виду державно-владної діяльності (законодавчої, виконавчої або судової). Управлінські державні організації. Державно-владні повноваження. Компетенції і сфера діяльності.

Розподіл організацій виконавчої влади за галузево-функціональною ознакою: соціально-культурна, господарчо-економічна, інфраструктура, сільське господарство і будівництво.

Особливості реалізації державною організацією функцій планування, організації, кадрового забезпечення і контролю в залежності від функціональних особливостей.

Спеціалізовані державні організації. Особливості компетенції відповідних державних організацій. Податкова, правозахисна, правоохоронна, військова, контрольно-наглядова, фінансово-кредитна, виборча сфери діяльності держави.

Типологія державних організацій за специфікою діяльності, як основа ефективного адміністративного  менеджменту в державній організації.

 

Тема 5.  Планування в адміністративному менеджменті.

Сутність адміністративного планування. Цільовий підхід до планування. Методи розробки планів. Стратегічне бачення, прогнозування, програмування. Цільові-комплексні програми.

Тема 6.  Організація праці підлеглих та проектування робіт

Основні вимоги і критерії до існування організації. Параметри створення організації. Вплив ситуаційних чинників на проектування державної організації. Чинники зовнішнього середовища. Алгоритм роботи всередині організації. Взаємозв‘язок між керуючою і керованою організацією Стратегічний вибір керівництва організації по відношенню до її цілей. Зовнішнє середовище. Елементи проектування державної організації. Форми проектування організації. Департаменталізація та кооперація. Зв'язок в організації та координація. Масштаб керованості та контролю.  Ієрархія організації та її ланцюговість. Розподіл прав та відповідальності. Централізація та децентралізація. Особливості структур управління організацією.

   Тема 7. Формування системи менеджменту персоналу в державній організації

Стратегія та політика менеджменту персоналу державної організації. Професійно-кваліфікаційна характеристика посади державного службовця. Принцип двокомпонентності. Кадрова політика в державній організації. Механізм формування і реалізації кадрової політики в державній організації.

Кадрова політика та державне управління. Фактори, що впливають на вибір кадрової політики державної організації. Місце служба персоналу в державній організації.

Функції управління персоналом. Планування персоналу. Визначення потреби в кількості і якості персоналу, час його використання. Визначення способів залучення персоналу. Маркетинг персоналу. Підбір, оцінка, добір і прийняття на роботу співробітників. Адаптація навчання і підвищення кваліфікації працівників, їх розвиток. Планування кар'єри. Мотивація персоналу. Керівництво персоналом. Управління витратами на персонал. Організація робочого місця. Забезпечення оптимальності роботи. Звільнення персоналу. Кадрове діловодство. Управління інформацією. Оцінка результатів діяльності персоналу, контроль. Використання лізингових послуг в управлінні персоналом. Правове регулювання. Соціальне забезпечення. Планування і розвиток організаційної культури.

 

Тема 8. Мотивація в державній організації: фінансовий і бюджетний менеджмент.

Доходи та видатки державних організацій. Структура доходів. Структура видатків. Взаємозв’язок доходів, видатків та витрат бюджетних установ. Управління витратами державної організації. Система оплати праці працівників державних організацій. Планування доходів і видатків в державній організації.

Передумови впровадження фінансового і бюджетного менеджменту в управлінську діяльність державних організації.

Принципи фінансування державних організацій.  Нормативні документи, що регулюють питання обліку та планування доходів, видатків та витрат в державних організаціях. Світовий досвід фінансування державні організації.

 

Тема 9. Контроль та ефективність діяльності  в адміністративному менеджменті державних організацій.

Сутність і зміст ефективності діяльності державної організації. Основні підходи по визначенню ефективності діяльності державної організації та державної служби. Світовий досвід по формуванню системи оцінки ефективності діяльності державної організації і державної служби. Види ефективності діяльності працівників державних організацій. Впровадження аудиту оцінки результативності діяльності державних організацій і державної служби.

Розділ 3. Методи та управлінські рішення в адміністративному менеджменті

Тема 10. Адміністративні методи управління

Сутність адміністративних методів. Особливість адміністративних методів у державних організаціях. Засоби адміністративного впливу. Матеріальна відповідальність. Наукарна відповідальність. Адміністративна відповідальність. Роль адміністративних методів управління в державних організаціях. Мета адміністративних методів. Основні форми влади. Влада як основа адміністративних методів менеджменту.

 

Тема 11. Адміністрування управлінських рішень.

Сутність управлінських рішень в адміністративному менеджменті. Класифікація управлінських рішень на рівні державної організації. Особливості процесу прийняття управлінського рішення в державній організації. Умови прийняття управлінських рішень. Фактори впливу на процес прийняття управлінських рішень в державній організації. Світовий досвід адміністрування управлінських рішень державних організацій.

 

Розділ 4. Моделі державно-адміністративної системи зарубіжних країн

Тема 12. Модель державно-адміністративного менеджменту державних організацій  в країнах Європи.

Особливості організації державної служби у Франції. Категорії державних службовців. Корпус службовців. Система відбору державних службовців, конкурс і просування службовців. Соціальні і політичні права службовців. Обов‘язки державних службовців. Оплата праці службовців. Додаткові виплати.

Особливості організації державної служби у Німеччині. Визначення статусу і оплата службовців. Відносини чиновництва і держави, просування службовців. Політична діяльність в державних організаціях. Політичні і почесні чиновники. Контроль за їхньою діяльністю. Адміністративна юстиція.

Особливості державної служби у Великобританії. Основні принципи державної служби. Категорії службовців. Механізм набору до державних організацій. Призначення на посад в державних організаціях. Просування і обмеження службовців. Обмеження в державних організаціях. Роль приватних агентств в діяльності державних організацій.

 

Тема 13. Модель адміністративно-державного менеджменту державних організацій  в США .

Особливості адміністративного менеджменту США. Державної служби США. Розряди і статус службовців. Відбір, повноваження і оцінка службовців. Відбір на посади вищого керівництва. Позаконкурсні процеси формування штатів державних організацій. Основними принципами розбудови апарату професійного державного чиновництва. Політична діяльність державних службовців.

 

Тема  14.  Модель адміністративного менеджменту державних організацій в країнах Азії.

Адміністративний менеджмент Японії. Категорії державних службовців у Японії. Цінності службовців державних організацій. Призначення на державну службу. Службове становище чиновників. Система «довічного наймання». Специфічні особливості японського суспільства. Наукарні стягнення з державних службовців. Регуляторна основа державної служби в Китаї. Повноваження і обмеження державних службовців. Система заохочення для працевлаштування до державних організацій. Особливості кадрового менеджменту в державних організаціях Китаю. Досвід використання екзаменаційних центрів. Система найму і навчання працівників державних організацій. Система заробітної плати.

Розділ 5.     Сучасні технології адміністративного менеджменту

Тема  15.  Корупція і сучасні стратегії антикорупційної політики.

Загальна характеристика поняття корупція. Етимологія слова «корупція». Наукове розуміння поняття «корупції». Історія корупції. Побутова корупція. Ділова корупція. Ринок корупційних послуг. Корупція влади. Децентралізована корупція. Загрози від корупції. Оптимальний рівень корупції. Внутрішній контроль.  Зовнішній контроль. Причини корупції.

Ефективний адміністративний менеджмент як інструмент юлротьби з корупцією. Принципи протидії корупції. Принцип верховенства права, законності, системності, комплексності, об’єктивності, практичної спрямованості та радикальності заходів, наукової обґрунтованості, економічної доцільності, взаємодії владних структур з інститутами суспільства і населенням; оптимальності та ефективності, об’єктивності. Суб’єкти протидії корупції.  Концептуальні засади наукового супроводу державної політики у сфері протидії корупції.

Сінгапурська модель боротьби з корупцією. Шведська модель боротьби з корупцією.

 

Тема 16. Сучасні моделі реорганізації системи адміністративно-державного менеджменту державних організації.

 

Причини реформ державного сектора в зарубіжних країнах. Проведення адміністративних реформ у країнах Центральної, Східної та Північної Європи.

Якість державної послуги, як основа реформування державної служби. Розробка законодавства на підтримку якості державної послуги. Досвід Бельгії, Канади, Франції, Португалії. Концепція «якість за гроші» у Великої Британії. Реформування бюджетної системи у Данії. «Управління за результатами» - досвід адміністративної реформи Швеції. Досвід Франції –у підвищенні якості і розширенні державних послуг. Модернізація державного управління у Фінляндії. Досвід делегування державних функцій поза державним організаціям у Японії. Досвід комплексної державної послуги у Німеччині. Канадський досвід якісного підходу до надання муніципальних послуг. Досвід підвищення якості державних послуг Румунії, Польщі і Словенії.

Експериментальну модель «вільної комуни». Модель контрактного менеджменту. Модель відповідальної влади і відповідальної установи.

 

Тема 17. Впровадження адміністративно-державного менеджменту на регіональному рівні

Адаптація технологій адміністративного менеджменту на регіональному рівні. Сучасна концепція роботи організацій регіонального управління. Досвід Великобританії та інших країн. Нові підходи до регіонального управління. Метод якісної оцінки результатів. Метод оцінки результативності. Концепція Volue for money (підвищення ефективності використання бюджетних коштів).

Бенчмаркинг,  як метод підвищення ефективності на регіональному рівні. Сутність бенчмаркинга. Різниця між бенчмаркингом і впровадженням передового досвіду. Світовий досвід використання бенчмаркинга, як успішної управлінської технології. Можливості використання бенчмаркингу у вітчизняній управлінській практиці.

 

Тема 18. Інноваційні адміністративні механізми у державних організаціях

Ефективність державних рішень. Взаємозв'язок ефективності економічних рішень і діяльності державної організації. Економічна ефективність. Технічна ефективність. Соціальна ефективність.  Сучасні підходи до оцінки ефективності державних рішень.

Типи оцінки державних рішень: оцінка процесу виконання, оцінка результатів, оцінка впливу, оцінка наслідків, оцінка економічної ефективності, оцінка технічної й соціальної ефективності.

Теоретична основа застосування нових технологій в управлінні державною організацією.

Управління за результатами, бюджетування,  орієнтоване  на результат, стандарти державних послуг і адміністративних регламентів, технологія «одного вікна», аутсорсинг адміністративних процедур, інформаційні технології  в державному управлінні. Електронний уряд як концепція державного управління в інформаційному суспільств. Сутність поняття «електронний уряд». Основні підходи до визначення поняття «електронний уряд». Історія розвитку електронного уряду. Принципи функціонування електронного уряду.

Основні сфери використання електронного уряду. Перспективи впровадження електронного уряду в Україні.

 

Тема 19.  Адміністративна реформа в Україні.

Концепція адміністративної реформи в Україні. Визнання проблеми та пріоритетів розвитку державної служби. Програма розвитку державної служби на 2011-2015 роки.

Теоретичні основи адміністративної реформи. Сутність адміністративної реформи України. Основні напрямки реалізації адміністративної реформи. Стратегічна мета  і завдання адміністративної реформи. Запропонована структура виконавчої влади. Переваги і недоліки "злиття" органів виконавчої влади.

Системна проблема законодавчої підтримки в сфері реформування державної служби. Низька інституційна спроможність державної служби і наслідки.  Низька ефективність управління персоналом системі державної служби. Запровадження принципів і процедур публічної політики. Концепція розвитку законодавства про державну службу. Основні напрямки. Розвиток інституції та системи управління державною службою. Зміцнення інтелектуального потенціалу та забезпечення лідерства у проведенні реформ. Утворення при Головному управлінні державної служби Центру сприяння інституційному розвитку державної служби.