|
|
Главная \ Методичні вказівки \ Актуальні проблеми прокуратури України
Актуальні проблеми прокуратури України« Назад
Актуальні проблеми прокуратури України 28.12.2014 02:08
ТЕМАТИКА ЛЕКЦІЙНОГО МАТЕРІАЛУ: Змістовний модуль 1. Сутність та зміст організації і діяльності прокуратури - Генезис органів прокуратури від давнини до сучасного розвитку в Україні. - Правове регулювання організації та діяльності органів прокуратури України. - Сутність та зміст системи принципів організації і діяльності прокуратури, їх значення. - Характеристика принципів організації і діяльності органів прокуратури. - Конституційні та інші функції і галузі прокурорського нагляду, його завдання на сучасному етапі розвитку суспільних відносин в Україні. - Система, структура і проблеми підвищення ефективності організації роботи в органах прокуратури. - Предмет і об'єкт прокурорського нагляду та його межі.
Змістовний модуль 2. Конституційні функції Прокуратури України. - Перспективи нагляду за додержанням і застосуванням законів (загальний нагляд).Нагляд прокурора за додержанням прав і свобод людини і громадянина. - Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність (ОРД), дізнання, досудове слідство. - Проведення досудового слідства органами прокуратури: сучасність і перспективи. - Підтримання державного обвинувачення в суді. - Представництво інтересів громадян або держави в суді. - Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень.
ТЕМАТИКА СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ, З РЕКОМЕНДАЦІЯМИ ТА ЗАДАЧАМИ ДЛЯ САМОСТІЙНОГО ВИРІШЕННЯ Змістовний модуль 1. Тема І. Загальні положення про прокуратуру та її систему
Методичні рекомендації При обговоренні питань даної теми необхідно звернути увагу на те, що прокуратура як державний орган була заснована в зв'язку з розвитком системи права і з метою посилення царської влади та реалізації принципу публічності і пройшла складний шлях свого становлення і розвитку. Необхідно показати особливості становлення та етапи розвитку прокуратури в України. У період розбудови правової держави України прокуратура, як центральний правоохоронний орган, продовжує відігравати значну роль у захисті права, свобод і законних інтересів громадян, забезпеченні режиму законності в країні. Але з'явилося чимало різних думок, пропозицій про суттєве реформування органів прокуратури. Є намагання перетворити її в основному в орган кримінального переслідування , а централізовану і єдину її систему розшматувати на частини і передати у різні державні структури. З'ясування суті діяльності прокуратури потребує вивчення таких проблем: що є законність, у чому полягає зміст її забезпечення. Чинна система органів прокуратури, її функціонування, на наш погляд, відповідає демократичним принципам права. Але студентам необхідно відповідно до курсу теорії держави і права добре з'ясувати ці принципи стосовно регулювання діяльності прокуратури. На семінарі доцільно також обговорити проблему того, яке ж місце посідає прокуратура у системі розподілу влади і серед самостійних форм державної діяльності та об'єднань громадян і з'ясувати питання, чи не стоїть прокуратура над всіма гілками влади, в якому співвідношення вона знаходиться з ними , з іншими організаціями, зокрема адвокатурою. Самостійним і найбільш дискусійним залишається питання про те, що є вищий нагляд за додержанням законів і чи повинна його здійснювати прокуратура за наявності вищого законодавчого органу, в чому полягає відмінність прокурорського нагляду від контрольно-наглядових функцій інших державних органів. В науці є неоднозначним визначенням системи функцій прокуратури як основних і неосновних напрямів в її діяльності. їх співвідношення з галузями, ділянками прокурорського нагляду. Треба звернути увагу на таке складне поняття, як прокурорський нагляд, обговорити це питання з позицій того: чи це є самостійна форма, вид державної діяльності; галузь права; навчальна дисципліна; наукова спеціальність; соціальна система зі своєю структурою; сукупність посадових осіб і органів, які здійснюють нагляд за додержанням законів. Потрібно також звернути увагу на безпосередніх суб'єктів здійснення прокурорського нагляду і показати структуру, суть прокурорсько-наглядових правовідносин, враховуючи розробку проблем правовідносин в теорії права. Вивчення цієї теми необхідно пов'язати з аналізом розділу VII чинної Конституції України. Змістовний модуль 1. Тема 2. Принципи організації і діяльності прокуратури
Методичні рекомендації Принципи організації і діяльності прокуратури необхідно розглянути з позиції основних, вихідних положень, значення яких треба бачити не тільки в правових нормах, а і як орієнтир у здійсненні прокурорського нагляду, як важливі положення в подоланні можливих прогалин у праві при вирішенні конкретних життєвих ситуацій. Система принципів організації і діяльності прокуратури не є однозначною. Ми вважаємо, що виходячи із чинного законодавства України, складові цієї системи є: єдність і централізація прокурорської системи, верховенство закону і права, незалежність, гласність, демократизм, поєднання єдиноначальності з колегіальністю та інтересів громадянина і держави , невідворотність відповідальності і профілактика правопорушень, захист прав і свобод громадян на засадах рівності, висока культура в діяльності органів прокуратури, позапартійність и працівників. В одному із Проектів закону "Про прокуратуру України" згадується і такі принципи як: професіоналізм, персональна відповідальність за виконання службових обов'язків ,територіальність та спеціалізація. Оскільки закон називає принципи організації і принципи діяльності, то доцільно обговорити , чи можна всю систему названих принципів поділити на організаційні і функціональні, а також зазначити, чим зумовлюється наявність того чи іншого принципу і в чому полягає його зміст та місце серед інших принципів. Для більш предметного з'ясування суті того чи іншого принципу пропонується їх проаналізувати і вирішити відповідні задачі, що пропонуються.
Завдання до самостійної роботи Задача 1. Президент України своїм Указом включив Генерального прокурора України і прокурора Запорізької області до складу Координаційного комітету з питань боротьби із злочинністю на правах його членів, очоливши сам цей Комітет. Чи відповідає цей Указ вимогам принципів організації і діяльності прокуратури? Якщо ні, то вимоги яких принципів тут порушені? Свій висновок необхідно обґрунтувати.
Задача 2. Помічник президента України надіслав листа Генеральному прокурору України, в якому зазначено, що він повинен у визначений термін надіслати в адміністрацію Президента відповідні матеріали по боротьбі зі злочинністю, які необхідно Президенту для використання у запланованій доповіді. Чи підлягає ця вимога виконанню, враховуючи принципи організації і діяльності прокуратури, а також законодавства про інформацію?
Задача 3. Верховна рада України створила Тимчасову слідчу комісію, якій було надано право перевіряти відповідну роботу структурних підрозділів Генеральної прокуратури, в том числі і конкретні кримінальні справи, в яких проводяться попереднє слідство. Проаналізуйте це рішення, з позицій принципів, на яких організовані і функціонують органи прокуратури. Чи існують обмеження у здійсненні прокуратурою принципи гласності? Змістовний модуль 1. Тема 3. Організація роботи в органах прокуратури
10. Відповідальність працівників прокуратури та їх заохочення.
Методичні рекомендації При вивченні цієї теми необхідно мати на увазі , що організація роботи в прокуратурі як упорядкованість, узгодженість сукупності певних дій, спрямованих на досягнення результативності прокурорського нагляду, має суттєве значення. Організація роботи прокуратури має декілька рівнів. Найбільш широкий-це той , що здійснює Верховна Рада України, яка прийняла Закон "Про прокуратуру" та інші нормативні акти, що стосуються прокуратури. По-друге, організація роботи пов'язана із здійсненням нагляду за виконанням законів тими, що не входять у прокурорську систему. По-третє, це внутрішня організація роботи, що стосується керівництва і управління в самій системі органів прокуратури. Управління прокуратури складається з висунення завдання та управлінської гіпотези; аналізу необхідної інформації; підготовки і прийняття певного рішення; організації його виконання; діловодства, обліку, контролю і перевірки виконання. Розкриваються усі форми роботи з кадрами, без яких не може бути ніякої організації роботи, а також питання, що стосується планування роботи. Ці плани і заплановані заходи мають бути актуальними, узгодженими, своєчасними, конкретними, реальними для виконання, а не схоластичними, формально-бюрократичними. План є основним елементом керівництва і контролю підлеглих органів прокуратури, поряд з наказами (і особливо Генерального прокурора України), надання вказівок, завдань, заслуховування підлеглих тощо. Заслуговує також на увагу питання удосконалення статистичної звітності, та аналіз матеріалів практики, своєчасна систематизація законодавства із застосуванням автоматизованих інформаційних систем, організація і культура роботи з заявами , скаргами та повідомленнями громадян. Окремої уваги потребує обговорення проблем, що можуть виникати при призначенні на посаду Генерального прокурора України та звільнення його з цієї посади. Необхідно вирішити такі задачі:
Завдання до самостійної роботи Задача 1. Прокурор району склав план роботи райпрокуратури на дев'ять місяців, в який включив такі міроприємства: а) Розслідувати і направити до суду з обвинувачувальними висновками 27 кримінальних справ; б) Притягти не менше 10-ти керівників підприємств за не виплату працівникам заробітної плати; в) Забезпечити підтримання державного обвинувачення в суді не менш як з 90% кримінальних справ; Чи правильно складений цей план роботи? Якщо ні, то зазначте допущенні помилки.
Задача 2. Прокурора області призначив на посаду слідчого прокуратури району особу, яка закінчила Академію внутрішніх справ. Чи є правильним це рішення?
Задача 3. Прокурор міста з метою контролю за інтенсивним розслідуванням з усіх кримінальних справ, що є у проводженні кожного слідчого, зобов'язав кожну суботу з'являтись до нього з усіма справами і показувати за кожний день тижня , які процесуальні дії були виконанні. Чи правильно організований прокурорський контроль за розслідуванням злочинів слідчим прокуратури?
Задача 4. Прокурор району направив вимогу до усіх підприємств і установ району надсилати в прокуратуру усі копії наказів, розпорядження для з'ясування їх законності, обгрунтованності. Чи правильно організована робота з нагляду прокурора за додержанням і застосуванням законів на підприємстві і установах в районі?
Задача 5. Прокурор міста запровадив практику зі справ, що до нього надходили з обвинувачувальними висновками, доручати слідчим прокуратури, вивчати ці справи, і давати свої пропозиції щодо можливості затвердження цих висновків та направлення справ до суду. Чи відповідає вимогам закону організація такої практики?
Задача 6. Прокурор міста об'явив догану слідчому за те, що він систематично спізнюється на роботу. Чи законне таке рішення прокурора?
Задача 7. Президент України призначив виконуючим обов'язки Генерального прокурора України особу, яка не мала статусу прокурора (працювала в інших органах). Верховна Рада України не дала згоду на призначення її на посаду Генерального прокурора, але ця особа продовжувала виконувати обов'язки Генерального прокурора України згідно з указом Президента. Чи належить такому виконуючому обов'язки Генерального прокурора України (напр., реорганізувати систему і структуру органів прокуратури, звертатися до суду за продовженням строку утримання обвинуваченого під вартою до 18 місяців, запитувати згоду на притягнення до кримінальної відповідальності народного депутата тощо)? Чи будуть мати юридичну силу процесуальні рішення, прийнятті прокурорами, які призначені на посаду таким в. о. Генпрокурора?
Змістовний модуль 2. Тема 4. Нагляд прокуратури за додержанням законів щодо прав і свобод людини і громадянина Сутність і завдання нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина.
Методичні рекомендації Проблеми нагляду за правами, свободами людини громадянина необхідно обговорити з позицій конституційних функцій прокуратури, а також як самостійну галузь прокурорського нагляду зі своїми ознаками, що виділяють її у системі функцій прокуратури, звернувши увагу на вимоги нової Конституції України, та реалізації її перехідних положень. У зв'язку з прийняттям Конституції України і вступом України до Ради Європи прокуратура по суті позбавилась загального нагляду. Одні вважали, що загальний нагляд - це інститут сталінізму, що носить тоталітарний характер, є посяганням на самостійність підприємств, установ та організацій, особливо, де нема державної форми власності. На думку інших, загальний нагляд не був ефективним, порушував права громадян і не відповідав демократичним принципам права і вимогам Ради Європи тощо. Треті відстоюють загальний нагляд як високоефективний інститут захисту прав і громадянина і як такий, що є демократичним, і в основному не суперечить західним стандартам і аналогам. Цю дискусійну проблему доцільно обговорити на семінарі і з'ясувати межі загального нагляду, звернувши особливу увагу на предмет і об'єкт прокурорського нагляду, а також не те, за якими матеріальними та процесуальними критеріями прокурор визначає, відповідає вимогам закону чи ні той чи інший перевірюваний акт. Необхідно знати систему і зміст повноважень прокурора при здійсненні нагляду, дати їм певну класифікацію. Пропонується ці повноваження поділити на три групи: з виявлення можливих порушень законів; по реагуванню на них; спрямовані на попередження правопорушень. Показати за якою формою, за якими актами здійснюються ці повноваження. Здійснення нагляду прокурором можна зв'язати з конституційною функцією представництва прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом, враховуючи те, що для кожного випадку необхідні будуть відповідні перевірки. При обговоренні проблем потрібно звернути увагу на підготовку і проведення прокурором перевірок виконання заходів на місцях , з урахуванням конкретних об'єктів і попередніх перевірок, з можливістю участі прокурора в суді. З даної теми пропонується обговорити і вирішити відповідні задачі:
Завдання до самостійної роботи Задача 1. Помічник прокурора міста в результаті перевірки законності прийнятих рішень у міськвиконкомі виявив декілька рішень виконкому, ще не узгоджується з " Правилами про дорожні роботи в районі". Прокурор на цій підставі опротестував рішення міськвиконкому. Чи законні дії помічника прокурора? Задача 2. Прокурор, перевіряючи заяву працівників КСП, встановив , що на посаді керівника працює Швачко П.С., який раніше був судимий за розкрадання державного майна. Що повинен здійснити прокурор? Задача 3. Громадянин Сівку В.В. зі своєю сім'єю свавільно вселилися в квартиру державного фонду. Прожив в цій квартирі місяць, оплатив вартість квартплати і комунальних послуг. Через два тижні після цього начальник ЖЕУ звернувся до прокурора за дачею санкції на адміністративне виселення громадянина Сівка В.В. із сім'єю з квартири , що була зайняти ними свавільно. Прийміть рішення від імені прокурора. Задача 4. Начальник будівельного управління звернувся до прокурора міста із заявою дати санкцію на адміністративне виселення невідомої йому громадянки, на вид циганки, котра свавільно з дітьми зайняла квартиру і не дає змоги виконувати оздоблювальні і малярні роботи. Прокурор у дачі такої санкції відмовив. Чи правильне рішення прокурора? Задача 5. Токар п'ятого розряду Михалевич Ф.С. звернувся до прокурора із скаргою на незаконне його звільнення з роботи за скороченням чисельності працівників. У скарзі він написав, що до нього поставились несправедливо. Він є висококваліфікованим токарем, має великий стаж роботи на заводі, а при скороченні штатів цього не врахували і перевагу віддали , на порушення вимог ст.42 Кодекс законів про право України, токарю третього розряду з меншою кваліфікацією і продуктивністю праці. Визнавши скаргу обґрунтованою, прокурор опротестував наказ директора заводу про звільнення з роботи токаря Михалевича Ф.С. Чи підлягає цей протест задоволенню? Задача 6. Помічник прокурора міста, перевіряючи у міському управлінні внутрішніх справ законність притягнення громадян до адміністративної відповідальності, встановив, що своєю постановою начальник міліції оштрафував водія Вдовенка М.М. за те що, він на прохання свого знайомого Піскуна М.С. виніс з автобази каністру бензину і заправив їм його автомобіль. Чи законно був притягнений до адміністративної відповідальності водій Вдовенко М.А.?
Змістовний модуль 2. Тема 5. Нагляд прокурора за додержання законів органами, що ведуть боротьбу зі злочинністю 1. Суть і завдання прокурорського нагляду в діяльності органів, що ведуть боротьбу із злочинністю, на сучасному етапі розбудови правової держави.
10. Нагляд прокурора за зупиненням і закінченням попереднього розслідування. 11. Дії прокурора в справах неосудних осіб. 12. Нагляд прокурора за протокольною формою досудової підготовки матеріалів. Методичні рекомендації Вивчаючи цю тему, треба мати на увазі, що боротьба із злочинністю ведеться не тільки шляхом проведення дізнання і попереднього слідства, а й шляхом здійсненням оперативно-розшукових дій, за якими теж передбачається прокурорський нагляд. За сучасним станом в Україні значно зросла кількість злочинів, поширюється організована злочинність, а розкриття злочинів в середньому досягає 50 відсотків від зареєстрованих. При розслідуванні злочинів допускається порушення законності, прав громадян, тому необхідно посилати прокурорський нагляд у цій діяльності. Нагляд за додержанням законів органами, що ведуть боротьбу зі злочинністю, є самостійною функцією прокуратури і окремою галуззю прокурорського нагляду із своїм предметом і об'єктом, завданнями, характером повноважень, актами прокурорської діяльності тощо. Ці ознаки необхідно обговорити на семінарі. Аналізуючи роль прокурора в забезпеченні законності при розслідуванні злочинів, варто звернути увагу саме на безпосередніх виконавців дізнання і попереднього слідства. Від них у першу чергу залежить, буде дотримана законність чи ні. Тим більше що слідчому, згідно із законом, гарантована процесуальна самостійність і особливо в таких питаннях, як притягнення особи як обвинуваченої , кваліфікація злочину і обсяг обвинувачення, направлення справи до суду або розкриття справи. З цих питань слідчий має право не виконувати вказівки прокурора і подати вищестоящому прокуророві зі своїми запереченнями. Виникає питання, чому законодавець виділив саме ці рішення, а не інші. На це питання потрібно знати відповідь. Є певні обмеження і в здійсненні нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю. їх треба визначити і пояснити. Доцільно звернути увагу і на те, що повноваження прокурора у цій галузі мають наглядовий , владно-розпорядчий і імперативний характер. Треба пояснити, чому це так, і охарактеризувати повноваження прокурора з реагування на виявленні правопорушення і спрямовані на їх попередження. Обговорити проблему, чи здійснює прокурор так зване процесуальне керівництво. Акти прокурора, що застосовуються у цій галузі, доцільно порівняти з актами прокурорської діяльності, що передбаченні для загального нагляду, і обговорити їх виконання. Нагляд прокурора за розслідуванням злочинів доцільно розглянути стосовно окремих етапів і напрямів проведення процесуальних дій, виділяючи при цьому слідчі дії процесуального примусу і невідкладні слідчі дії, звернувши увагу на терміни проведення процесуальних дій і на ті з них , що здійснюються за санкцією прокурора. Заслуговує окремого обговорення і питання виявлення прокурором можливих фактів приховування органами міліції заяв і повідомлень про злочин. Джерела отримання прокурором необхідної інформації можна поділити на ті , що є безпосередньо у органах внутрішніх справ і на ті, що можна отримати за їх межами (медичні установи, різні інспекції, суди тощо). Потрібно обговорити зміст прокурорського нагляду за порушенням кримінальної справи, а також при пред'явлені обвинувачення і закінченні попереднього розслідування. Необхідно також з'ясувати зміст і особливості прокурорського нагляду в справах неосудних, а також за протокольною формою досудової підготовки матеріалів. При цьому доцільно проаналізувати проблеми диференціації і уніфікації кримінального процесу з оглядом на збереження прав і законних інтересів громадян, залучених до попереднього розслідування, а також інтересів держави з позицій прокурорського нагляду. Наближаючи вивчення теоретичних проблем до конкретної практики, пропонуємо вирішити такі задачі:
Завдання до самостійної роботи Задача 1. Вранці до початку роботи начальник районного управління внутрішніх справ Сторожа І.П. по телефону повідомив прокурора району, про те , що в лісосмузі на околиці міста знайдено труп молодої жінки з ознаками насильницької смерті. Дізнання з цього факту уже розпочато. Потрібно вказати перші дії прокурора району, а потім при здійсненні нагляду за попереднім розслідуванням. Задача 2. З Управління океанічного рибальства прокурору міста надійшло повідомлення про те, що на судні " Зодіак", яке перебуває на промислі в Атлантиці, рефмашиніст Соко І.Ф. навмисно ударом ножа вбив Володько Г.С. Визначити дії прокурора. Задача 3. До прокурора міста від митних органів надійшло повідомлення про те, що з заходом судна" Миколай Сипягин" у порт приписки стало відомо , що в іспанському порту Санта-Крус на цьому судні були розкраденні кальмари і закуплені контрабандні товари. Визначити , хто повинен розпочати кримінальну справу, провести попереднє розслідування і який прокурор повинен здійснити нагляд за розслідуванням даної справи? Задача 4. Обвинувачений Філін П.Р. звернувся зі скаргою до прокурора з приводу того, що слідчий веде справу необ'єктивно : не витребував на нього характеристик, позбавив можливості розібратись у матеріалах справи, при допиті до кінця не вислуховував пояснення, не всі їх записував до протоколу, допитував тільки тих свідків, котрі зацікавлені у його покаранні. Потрібно вказати дії прокурора за цією скаргою, яке він може прийняти рішення, якщо факти, що викладанні у скарзі знайдуть підтвердження? Задача 5. На етапі пред'явлення обвинувачення глухонімому Сілкіну П.Д., котрий тримався під вартою, слідчий запросив адвоката, який заявив клопотання про ознайомлення з матеріалами справи разом з обвинуваченим. Слідчий у задоволенні цього клопотання відмовив, посилаючись на те, що захисник і обвинувачений мають право знайомитись з матеріалами справи після закінчення розслідування. Постанову слідчого про відмову в задоволенні клопотання захисник оскаржив до прокурора. Яке рішення має прийняти прокурор? Задача 6. Обвинувачений Руст О.Н. під час пред'явлення йому обвинувачення заявив слідчому, що хоч він і є німець, але українською мовою володіє добре, і від перекладача відмовився, власноручно українською мовою записав свої покази. При ознайомленні з матеріалами справи обвинувачений заявив клопотання про переклад на німецьку мову протоколів виїмки, огляду речових доказів, їх впізнання та інших документів з метою особисто більш детальніше ознайомитися з ними. Слідчий у задоволенні цього клопотання відмовив на тій підставі, що обвинувачений знає українську мову, якою велось слідство, і окрім того допомогу в ознайомленні із справою надавав перекладач, проти участі якого обвинувачений не заперечував. Постанова слідчого в 10-денний термін була оскаржена до прокурора. Яке рішення має прийняти прокурор? Задача 7. Обвинуваченому Петрику Ф.С. застосований запобіжний захід -тримання під вартою у слідчому ізоляторі. Начальник цього ізолятора на обґрунтоване клопотання дружини Петрика Ф.С. надав їй під своїм безпосереднім контролем побачення з її чоловіком. Чи законні дії начальника слідчого ізолятора? Чи є підстава для прокурорського реагування? Якщо є , то яке рішення має прийняти прокурор? Задача 8. У слідчого виникли сумніви стосовно психічного стану Костюка В.І., підозрюваного у вчиненні навмисного вбивства своєї дружини. Слідчий помістив Костюка В.І. на стаціонарне обстеження до лікувально-психіатричної установи. Прокурор своєю постановою звільнив з лікарні Костюка В.І на тій підставі , що підозрюваний не може знаходитись примусово у психіатричній установі більш десяти діб. Проаналізуйте дії слідчого і прокурора з точки зору законності. Який існує правовий порядок направлення на стаціонарну судово-психіатричну експертизу осіб, що вчинили злочин?
Змістовний модуль 2. Тема 6. Участь прокурора в розгляді кримінальних справ у судах і його реагування на незаконні судові рішення
10. Участь прокурора в засіданні касаційного суду. 11. У часть і роль прокурора при перегляді судових рішень в порядку виключного провадження. 12.Участь прокурора в реабілітації жертв політичних репресій.
Методичні рекомендації При вивченні цієї теми треба мати на увазі, що законодавець відмовився від терміну, що прокурор здійснює нагляд в суді. Потрібно пояснити чому так, маючи на увазі, що за прокурором залишається право апеляції і касації. На прокурора покладається завдання сприяти суду всебічно, повно і об'єктивно розглядати справу та приймати судові рішення. Це право теж не може виконуватись прокурором, який бере участь в суді, шляхом пасивної поведінки. Участь прокурора в розгляді справ у судах, можна розглядати як функцію прокуратури, що має усі риси самостійної галузі прокурорського нагляду. При обговоренні цього питання потрібно зупинитись на характеристиці цих рис, приділивши особливу увагу специфіці повноважень прокурора та їх практичному здійсненню, беручи до уваги, що прокурор у судах повинен додержуватись принципу незалежності суддів і підкорення їх тільки закону. Роль прокурора у вирішенні питання при попередньому розгляді справи суддею , статус прокурора у цій та інших стадіях судочинства. Доцільно звернути увагу на проблему обов'язкової участі прокурора у судових стадіях кримінального процесу, на методику підготовки прокурора до участі у суді першої інстанції, на практику його діяльності у цьому суді. Показати, яке значення має відмова прокурора від обвинувачення для суду і для учасників процесу (захисник, потерпілого, обвинуваченого тощо). Висвітлити суть призначення , методики підготовки і зміст обвинувальної промови і її відміна від репліки. Потрібно обговорити конкретну роль, правовий статус прокурора при участі його в розгляді справи судами апеляційної, касаційної інстанції, а також у зв'язку з нововиявленими обставинами і діяльністю з реабілітації жертв політичних репресій. Не тільки теоретичну, а й практичну сторону участі прокурора в розгляді кримінальних справ у судах стосовно конкретних життєвих ситуацій можна з'ясувати при вирішенні певних задач.
Завдання до самостійної роботи Задача 1. Потерпіла Біршет Г.С. під час судового розгляду заявила, що з Бардиним В.П. вона вступила в статеві відносини без примусу. Вона наполягала на тому, щоб підсудний повернув їй украдені у неї золоту обручку і лотерейний білет, на який випав великий виграш. Підсудний не заперечував проти крадіжки цієї обручки та лотерейного білета. Суд перекваліфікував дії підсудного з ч.І ст.152 КК України на ч.І ст.185 КК України, беручи до уваги що санкція цієї статі менш сувора відносно ч.2 ст.152.КК України. Потрібно оцінити правильність дій суду і скласти відповідний акт прокурорського нагляду. Задача 2. Прокурор області доручив помічнику прокурора району виступити обвинувачем в апеляційному суді. Не погодившись з вироком суду, помічник прокурора вніс подання до вищестоящого суду. Прокурор району не погодився зі своїм помічником, який пославшись на те, що він виконував доручення прокурора області. Після цього прокурор району звернувся до прокурора області з пропозицією відкликати подання. Чи має право прокурор області відкликати подання? Задача 3. При розслідуванні злочину про контрабанду слідчому не вдалося знайти відповідні документи для встановлення особи обвинуваченого. Необхідні персонографічні дані щодо обвинуваченого слідчий записав з його слів, на підставі яких вніс постанову про те ким необхідно вважати обвинуваченого. Окрім того, слідчий склав ідентифікаційну карту на особу обвинуваченого з суто його біологічними характеристиками, індивідуальними ознаками. У судовому засіданні при встановленні особи підсудного , він змінив свої показання щодо своїх персонографічних даних. На цих підставах суд повернув прокуророві на додаткове розслідування, і зв'язку з тим, що не встановлена особа. Прокурор з такого постановою судді не згоден. Чи є підстави для апеляції? Якщо вбачаєте, то зазначте підстави для цього. Задача 4. На закінчення судового слідства, прокурор заявив, що він немає чим його доповнити і просив справу направити на додаткове розслідування за неповнотою досудового слідства. Суд відмовив в задоволенні цього клопотання і надав слово прокурору для виступу з обвинувальною промовою. Прокурор відмовився підтримувати обмежування. Обсудіть правильність дій суду і прокурора. Яке рішення має бути прийняте зі справи?
Змістовний модуль 2. Тема 7. Представництво прокуратурою інтересів громадян або держави в судах. Реагування прокурора на незаконні судові рішення. 1. Суть і завдання представництва прокуратурою інтересів громадян або держави в суді.
4. Порядок пред'явлення прокурором цивільних позовів у суди загальної юрисдикції та в суді господарському. 5. Участь прокурора в розгляді цивільних справ судами першої інстанції в апеляційних, касаційних судах та у виключних провадженнях. 6. Участь прокурора при порушенні справ у зв'язку з ново виявленими обставинами. 7. Засоби прокурорського реагування на факти порушення законів, що допустили суди загальної юрисдикції цивільну судочинство адміністративного судочинства господарських судах.
Методичні рекомендації 'бивчення цієї теми ускладнюється тим, що чинний закон України "Про прокуратуру" слабо регулює діяльність прокуратури стосовно виконання прокуратурою представництва інтересів і громадянина або держави в суді. На наш погляд-треба мати на увазі, що представницька функція прокуратури у багатьох випадках пов'язана з наглядом за додержанням прав і свобод людини і громадянина. Необхідно виходити з того, що представництво прокуратурою інтересів і громадянина або держави в будь-якому суді є офіційне публічне представництво, що передбачене Конституцією України і для його здійснення не потребується ніяких доручень. Потрібно-мати на увазі, ідо прокурор може брати участь у процесі за власною ініціативою потрібно обговорити проблему можливої обов'язкової участі прокурора-у справах. Треба: враховувати - порядок вступу прокурора в процес і обсяг його повноважень залежить від того, в яку стадію процесу він вступає, а також від форми участі у справі. На семінарі обговорюється порядок, зміст, підстави, форми вступу прокурора у процес. Це зокрема: порушення провадження; вступ у процес, який вже розпочався за ініціативою інших осіб, стосовно суду першої, другої інстанцій, а також у зв'язку з нововиявленими обставинами, звернувши увагу на процесуальні строки та підготовку прокурора до участі в суді. Потрібно обговорити окремо співвідношення повноважень прокурора, який заявив позов на користь особи з правовим статусом громадянина, позов якого розглядається в суді. Потрібно також звернути увагу на законність стягнень за виконавчими провадженнями. Окремої уваги заслуговує участь прокурора в розгляді господарських справ і його нагляду за законністю прийнятих рішень. Обговорити можливість і доцільність права прокурора заявити позов на користь недержавних, комерційних організацій і підприємств. Системно розглянути повноваження прокурора при його участі в господарському процесі, а також засоби, що ним застосовуються. З названої теми пропонується вирішити такі задачі. Завдання до самостійної роботи Задача 1. Лаборантка ліцею Кузюкіна І.П. звільнена з роботи за прогул 16 січня. В момент звільнення вона була у стані вагітності, про що директор ліцею не знав. Довідку про вагітність вона подала 22 лютого і в цей же день була поновлена на роботі. Дирекція ліцею не виплатила їй платню за період відсутності на роботі, вважаючи, що прогул допущено не з вини директора ліцею. Суперечка по цьому позову розглядалася в суді. Висловіть думку від імені прокурора. Чи можна притягнути директора ліцею до матеріальної відповідальності? Задача 2. Прокурор району заявив позов суд на користь комерційної організації на тій підставі, що протилежна сторона допустила грубе порушення законів і спричинила їм значних матеріальних збитків. Прокурор області дав вказівку прокурору району відкликати свою позовну заяву на тій підставі, що державному бюджету будуть спричинені значні грошові збитки у вигляді несплати комерційною організацією мита. Обговоріть правильність дій прокурорів району і області. Задача 3. Суд апеляційної інстанції залишив апеляційну скаргу Веретиннікової про виділення 0,178 га земельної ділянки, що прилягає до садиби інваліда Горщеніка у його власності без задоволення. Рішення суду набрало чинності, але тривалий час не виконується. Виконавча служба суттєвої допомоги позивачу не надає. Інвалід Горщекін звернувся до прокурора району, а потім і в прокуратуру області захистити його законні земельні права. На що отримав відповідь про те, що голосами сільради практично не може виконати рішення суду, бо депутати сільради неодноразово більшістю головами виступають проти видачі Горшеніну Державного акту на землю, не звертаючи увагу на судове рішення . Права позивача залишаються не захищеними в супротив рішення суду. Обговорити цей казус і прийміть рішення від імені прокуратури.
Змістовний модуль З Тема 8. Нагляд прокурора за додержанням законів у місцях застосування заходів примусового характеру. 1. Суть і завдання прокурорського нагляду за додержанням законів у місцях застосування заходів примусового характеру.
Методичні рекомендації При обговорені" цієї теми треба мати на увазі , що нагляд прокурора за додержанням законів у місцях застосування заходів примусового характеру носить комплексний характер, бо ці місця охоплюють як управлінську, господарську діяльність, так і діяльність по проведенню дізнання, а також і власний режим, порядок відбування покарання у місцях позбавлення волі, призначеного судом. При цьому необхідно звернути увагу на виправно-виконавчі установи різних режимів, а також на слідчі ізолятори, арештні дома, виправні центри, психіатричні лікарні. Самостійного обговорення потребує специфіка організації і методика роботи по здійсненню прокурорського нагляду в місцях позбавлення волі і особливо дострокового. Важливим питанням залишається забезпечення прокурором законності за встановленням і здійсненням адміністративного нагляду за особами, що звільнилися з місць позбавлення волі.
Завдання до самостійної роботи Вирішити задачі. Задача 1. Прокурор виявив, що підозрюваний Іванов С.Н., який тримався у слідчому ізолятору, був посаджений в карцер на 10 діб за те, що він у грубій формі відмовився відповідати на запитання слідчого. "Обговоріть правильність рішення адміністрації слідчого ізолятору. Задача 2. За скаргою матері неповнолітнього засудженого Татаринова В.І. прокурор встановив, що він перебуває в колонії для неповнолітніх за вироком суду незаконно, бо вік сина в 14 років експертизою був визначений помилково, що підтверджується свідоцтвом про народження Татаринова В.Г. Як має діяти прокурор у цьому випадку? Задача 3. Суд одного з районів Автономної Республіки Крим умовно-достроково звільнив із місця позбавлення волі засудженого за хуліганство Тихоню М.Ю. Перебуваючи в колонії, він у листі до дружини написав, що коли вийде з місць ув'язнення, то з нею розправиться. Дружина Тихоні М.Ю. звернулася до прокурора м. Києва із скаргою на те, що Тихоня М.Ю. продовжує погрожувати їй, і надала листа з погрозами, що написав їй Тихоня М.Ю., перебуваючи в ув'язненні. Як має діяти прокурор м. Києва? Чи законно бува звільнений Тихоня М.Ю.,з колонії? Задача 4. Прокурор району встанови, що в ізоляторі тимчасового тримання четверту добу знаходиться громадянин за скоєння кишенькової крадіжки, особа якого остаточно не встановлена. За заявою затриманого, він є інвалідом першої групи, на утриманні якого знаходяться троє неповнолітніх дітей, що документи у нього викрали на вокзалі, а сам він їде з Тюмені в Могильов до родичів. Причетність до крадіжки гаманця затриманий не визнає просить прокурора звільнити його з-під варти. Яке рішення має прийняти прокурор? Задача 5. Прокурор виявив, що начальник слідчого ізолятору дав вказівку гроші і цінності, що незаконно зберігав заарештований Рибак В.В., вилучити і звернути на користь держави, а заарештованого помістити в карцер до кінця слідства. Яке рішення має прийняти прокурор?
ПИТАННЯ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ ІСПИТУ (ЗАЛІКУ)
9. Характеристика правового і соціального захисту працівниківорганів прокуратури. 10.Фінансування і матеріально-технічне забезпечення органів прокуратури. 11.Дисциплінарний статут прокуратури України, його значення і основні положення.
12.Положення про класні чини працівників органів прокуратури, його значення і основні положення. 13.Накази, вказівки, інструкції та розпорядження Генерального прокурора України, їх правова природа та значення. 14.Система органів прокуратури. 15.Генеральна прокуратура України та її значення для забезпечення законності. 16.Структура Генерального прокурора України.
25. Структура та зміст прокурорсько-наглядових відносин. 26. Поняття принципів організації і діяльності прокуратури та їх система за Законом України "Про прокуратуру".
30. Незалежність здійснення органами прокуратури своїх повноважень. Гарантії незалежності прокуратури. 31. Зміст принципу законності в діяльності органів прокуратури. 32. Принцип захисту органами прокуратури прав і свобод громадян на засадах їх рівності. 33. Принцип невідворотності відповідальності і профілактика правопорушень в діяльності прокуратури та його характеристика. 34. Принцип гласності в організації і діяльності прокуратури. 35. Позапартійність працівників прокуратури. 36. Маральні засади в діяльності прокуратури. Співвідношення законності і культурності. 37. Участь прокурорів у засіданнях органів державної влади і управління, їх правовий статус.
44. Організація прийому громадян та розгляд заяв і скарг в органах прокуратури. 45. Особливості організації і діяльності військової прокуратури та інших спеціалізованих прокуратур. Діловодство в органах прокуратури.
51 .Зупинення прокурором виконання незаконних актів.
64. Виключні повноваження прокурора по порушенню кримінальних справ. 65. Діяльність прокурора по забезпеченню законності при проведенні слідчих дій. 66. Методи і засоби виявлення прокурором фактів приховування від обліку і реєстрації заяв і повідомлень про злочини в органах міліції та реагування на виявлені порушення. 67. Повноваження прокурора при здійснені нагляду за виконанням законів під час проведення дізнання і попереднього слідства. * 68. Співвідношення повноважень прокурора і начальника слідчого підрозділу. 69. Діяльність прокурора по забезпеченню законності при відмові в порушені кримінальної справи і при її закритті.
70. Акти прокурорського нагляду по забезпеченню законності при розслідуванні злочинів. 71. Нагляд прокурора за виконанням законів при пред'явленні обвинувачення, реагування прокурора на незаконне притягнення особи як обвинуваченої. 72. Зміст прокурорського нагляду по забезпеченню законності затримання та арешту підозрюваного. 73. Санкції прокурора. 74. Діяльність прокурора по забезпеченню прав і законних інтересів обвинуваченого.
80. Суть і завдання прокурора при участі його в розгляді справ у судах. Повноваження прокурора при розгляді кримінальних справ у судах. 81. Функція прокурора , що бере участь в судовому розгляді кримінальних справ.
83. Підготовка прокурора до участі у судовому засіданні в кримінальних справах. 84. Реагування прокурора на порушення законності під час проводження в справах у суді першої інстанції.
100. Конституційні положення про призначення на посаду Генерального прокурора України та звільнення його з цієї посади
ТЕМАТИКА ДИПЛОМНИХ (МАГІСТЕРСЬКИХ) РОБІТ
14. Повноваження прокурора по здійсненню нагляду за розслідуванням - злочинів. 15. Прокурор в господарському судочинстві. 16. Прокурор в суді присяжних. 17. Відомчий контроль і прокурорський нагляд. 18. Слідчі органи в системі прокуратури України. 19. Відмова прокурора від підтримання обвинувачення в суді. КОНТРОЛЬНІ ЗАВДАННЯ ДЛЯ СТУДЕНТІВ-ЗАОЧНИКІВ Виконуючи контрольні завдання, студент повинен у письмовій формі дати повні і обґрунтовані відповіді на поставлені питання, а також вирішити задачу з обґрунтуванням свої позицій та з посиланням на відповідне законодавство. Варіанти завдань розподіляє серед студентів викладач за обраним їм критеріями. Контрольна робота має бути обсягом 12-15 друкованих аркушів (А4), 14 шрифтом, 10 міжрядковий відступ. На титульній сторінці наводяться такі відомості Шифр групи, № залік, книжки, ОКР-магістр, Дом.адр.,тел., Місце роботи та посада. Контрольна робота із навчальної дисципліни "Актуальні проблеми прокуратури України" На тему Рецензент. Київ 200 Варіант 1 Дати відповіді на такі питання: 1. Поняття, значення і система принципів організації і діяльності прокуратури. 2. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за розслідуванням злочинів. Характер цих повноважень і класифікація. Вирішити задачу: У місцевому суді розглядалася кримінальна справа про крадіжки вантажів із залізничних вагонів. Державне обвинувачення в суді підтримував помічник прокурора транспортної прокуратури. Не погодившись з вироком суду державний обвинувач вніс апеляцію. Прокурор області, на території якої знаходиться транспортна прокуратура, відкликав апеляцію, вважаючи її не обгрунтованою. Чи законно діяли помічник прокурора і прокурор області? Яка існує в Україні система транспортних та інших спеціалізованих прокуратур?
Варіант 2 Дати відповіді на такі питання: 1.Конституційні функції прокуратури. 2.Повноваження прокурора, їх характер і класифікація при участі його у розгляді кримінальних справ у суді. Вирішити задачу: Слідчий прокуратури, керуючись ст. 211 КПК України закрив зупинену кримінальну справу, порушену за фактом глуму над могилою на підставі того, що закінчився строк давності притягнення до кримінальної відповідальності, зазначеної у ст. 48 КК України, а злочинця встановити не вдалося. Адвокат-представник потерпілого оскаржив до прокурора постанову слідчого про закриття кримінальної справи, як незаконну. Адвокат вважає, що постанова слідчого підлягає скасуванню, бо з цієї справи не встановлений злочинець, переховуючись від слідства і він міг скоїти інші злочини, що зупиняє перебіг давності і в цьому разі її обчислення за законом починається з моменту вчинення нового злочину. Адвокат наполягав продовжити розшук злочинця для з'ясування усіх обставин, що мають значення для справи і при наявності підстав притягти до відповідальності, в тому числі матеріальної. Від імені прокурора необхідно прийняти обґрунтоване рішення і зазначити роль прокурора у закритті кримінальних справ з нереабілітуючих обставин.
Варіант З Дати відповіді на такі питання: 1. Поняття, значення, структура організації роботи в органах прокуратури. 2. Повноваження прокурора, їх характер і класифікація за додержанням законів в установах, що виконують кримінальні покарання. Вирішити задачу: Після провалу антидержавного путчу в 1991 році, Президент СРСР М.С. Горбачов заявив, що "заколотники" (мова оригіналу)" "обложили войсками дом, где я был на отдыхе ("Форос, Крым"), причём и с моря, и с суши, устроили психическое давление, следили за каждым шагом, наглухо изолировали от внешнего мира. 72 часа я не знал, что происходит в стране" (Известия, 1991, 24 авг.). У его жены "Раисы Максимовны отнялась речь и повисла рука..." (Известия, 1991, 21 сент.). З цієї кримінальної справи Горбачов М.С. був допитаний свідком заступником начальника управління за розслідування справ особливої важливості Прокуратури СРСР за участю двох Генеральних прокурорів СРСР і Росії (Известия, 1991, і 3 и 16 сент.). Необхідно з точки зору законності дати аналіз зазначених обставин справи "ГКЧП". Хто може бути свідком, хто потерпілим, а хто ними не може бути взагалі? Як має реагувати прокурор, якщо особі не було надано її законного статусу? Варіант 4 Дати відповіді на такі питання:
Вирішити задачу: Вихованець Центру соціально-психологічної реабілітації дітей Петро Костін в липні самовільно залишив заклад. Директор Центру не прийняв заходів до розшуку зниклого вихованця, про цю подію не повідомив у відповідні державні органи. А замість цього склав і підписав акт про передачу хлопця в день зникнення його батьку. Підпис від імені батька за вказівкою директора поставила психолог Центру. Фальсифікація була здійснена з метою створення благополуччя в діяльності Центру. Перебуваючи в " бігах" втікач спільно з колишньою вихованкою цього Центру Оленою Спотикач вчинив 6 крадіжок із будинків мешканців м. Чернігова. Визначте акти прокурорського реагування із зазначених порушень. Складіть від імені прокурора відповідну постанову щодо директора Центру, за якою йому була оголошена догана.
Варіант 5. Дати відповіді на такі питання; 1. Сутність та значення діяльності правоохоронних органів по боротьбі із злочинністю та роль в цьому органів прокуратури.
Вирішити задачу: Після смерті Іванова І.І. залишилася земельна ділянка власником якої він був, площею 9,8 умовних кадастрових гектарів, вартість якої складає 41480 грн. Ця ділянка розміщена на території Першозванівської сільської ради Лутичинського району Луганської області. До державної нотаріальної контори будь-які спадкоємці померлого не зверталися із заявою про прийняття спадщини. Після чого прокурор у порядку ст.45 ЦПК України звернувся з з'явою до суду визнати спадщину від умерлого на користь територіальної громади Першозванівської сільської ради. Необхідно скласти мотивований проект відповідної заяви від імені прокурора в порядку ст.45 ЦПК України. Примітка - Для дотримання встановленої форми заяви студенту дозволяється уточнити, конкретизувати фактичні дані обставини справи.
РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА Основна: 1. Конституція України. - К., 1996. 2. Декларація про державний суверенітет України // Відомості Верховної Ради У РСР, 1990, № 31, ст. 429. 3. Закон України "Про прокуратуру" // Відомості Верховної Ради УРСР, 1991, № 53, ст. 793. (із змінами та доповненнями).
10. Ведерніков Ю.А., Кучук А.М., Правоохоронна діяльність В Україні: теоретико-правовий аспект. – К. 2009. 11. Грицаєнко Л.Р. Прокурорська діяльність в Україні в світлі сучасного світового досвіду. – К. – 2009. 12. Косюта М.В. Прокуратура України. – Одеса., 2008. 13. Михайленко А.Р. Расследование преступлений: законность и обеспечение прав граждан.- К. 1999. 14. Михайленко О.Р. Прокуратура України. Підручник. – 2005. 15. Прокурорский нагляд в Україні. – Харків. – 2005.
Додаткова:
прокуроры. XIX - XX в., М., 1996.
94. Руденко М.В. Прокурор у господарському судочинстві. - К., 2003. 95. Сердюк В.В.Верховний Суд України: витоки, сучасність, перспективи. - К.,2008. 96. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987. 97. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора. - М., 1989,
100. Сухонос В.В., Організація і діяльність прокуратури України: історія і сучасність. - Суми, 2004. 101. Сухонос В.В., Лакизо В.П. та інші. Прокуратура України . -Суми, 2005. 102. Ткачев А.И. Возвращение уголовного дела прокурору со стадии підготовки к судебному заседанию. - Томск. - 2008. Ю2.Трагнюк Р.Р. Прокурорський нагляд за додержанням законів та забезпечують права обвинуваченого. - Харків, 2004.
постановлений суда. - Харьков, 1997. 105. Червякова О.Б., Рибальченко СП. та ін. Прокурорський нагляд за додержанням законодавства в банківській сфері. - Харків, 1999. 106. Шумський П.В.Прокуратура України. - К., 1998.
КомментарииКомментариев пока нет Пожалуйста, авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий. |