Бюджетна система 03.09.2013 20:59

Тема 1. Засади бюджетного устрою та формування бюджетної системи

Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи, їхнє співвідношення. Бюджетний устрій як основа формування бюджетної системи. Бюджетний устрій в унітарних та федеративних державах. Рівневість бюджетної системи та її взаємозв’язок з адміністративно-територіальним поділом країни.

Засади бюджетного устрою: виокремлення видів бюджетів; встановлення принципу побудови бюджетної системи; організація розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи; організація взаємовідносин між бюджетами.

Види бюджетів. Центральний бюджет, його призначення. Місцеві бюджети, їх види. Централізовані місцеві бюджети та бюджети місцевого самоврядування.

Альтернативні принципи побудови бюджетної системи. Врахування загальнонаціональних та місцевих інтересів як основа демократичного бюджетного устрою. Фіскальний федералізм – сучасна форма бюджетного устрою, що забезпечує діалектичне поєднання єдності держави та автономності (самостійності) кожної адміністративно-територіальної одиниці. Визначальні ознаки єдності в побудові бюджетної системи, передумови її встановлення. Законодавче регламентування функціонування бюджету держави як єдиного фонду грошових коштів. Переваги і недоліки бюджетної системи, побудованої за принципом єдності. Поняття і характерні ознаки принципу автономності побудови бюджетної системи, його забезпечення. Автономність бюджетів як визначальна передумова раціональної і ефективної фінансової діяльності місцевих органів влади. Самостійність органів місцевого самоврядування та її межі в бюджетному процесі.

Розмежування функцій держави та повноважень органів державної влади і управління між рівнями адміністративно-територіального поділу як основа визначення складу видатків окремих бюджетів. Організаційні підходи до розмежування видатків між бюджетами – відомча підпорядкованість отримувачів бюджетних коштів та їх територіальне розташування. Принцип субсидіарності у фінансуванні видатків бюджету. Розмежування видатків між бюджетами як основа розподілу дохідних джерел між ними. Принципи розподілу доходів: відповідність дохідної бази кожного бюджету закріпленим за ним видаткам; встановлення залежності між зусиллями владних структур і наповненням доходами відповідних бюджетів; забезпечення зацікавленості органів державної влади у мобілізації доходів та пошуку резервів їх збільшення; відповідальність кожного рівня влади та управління  за повноту і своєчасність наповнення відповідних бюджетів доходами.

Необхідність, організація, форми та напрями міжбюджетних відносин. Бюджетне субсидіювання і його види: бюджетні субсидії, бюджетні субвенції, бюджетні дотації. Взаємні розрахунки між бюджетами та бюджетні позички. Вертикальні та горизонтальні міжбюджетні відносини. Регламентування міжбюджетних відносин. Бюджетне регулювання і його методи: субсидіювання та процентні відрахування від регулювальних доходів. Фінансове вирівнювання та його межі.

Бюджетне право і його роль у побудові бюджетної системи та організації бюджетного процесу. Бюджетний кодекс України. Бюджетний цикл і бюджетний період, бюджетний рік.

Тема 2. Склад і структура бюджетної системи України

Становлення бюджетної системи України. Принципи функціонування бюджетної системи України, зазначені у Бюджетному кодексі України - єдності, збалансованості, самостійності, повноти, обґрунтованості, ефективності та результативності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості і неупередженості, публічності і прозорості.

Державний устрій та адміністративно-територіальний поділ України, їх вплив на побудову бюджетної системи. Підходи до реформування адміністративно-територіального устрою як основа вдосконалення бюджетної системи України.

Бюджетна система України: склад, рівні та загальна характеристика. Державний бюджет України, централізовані місцеві бюджети та бюджети місцевого самоврядування. Завдання і напрями реформування бюджетної системи в Україні.

Склад і призначення зведених бюджетів в Україні, їхня характеристика.

Структурні пропорції побудови бюджетної системи України за доходами і видатками, завдання і напрями їх оптимізації.

Тема 3. Система доходів, видатків, кредитування і фінансування бюджету України

         Сутність та принципи організації системи доходів бюджету. Поняття надходжень, доходів та фінансування бюджетів. Класифікація доходів бюджету в Україні. Склад і структура доходів бюджетів в Україні. Класифікація доходів бюджету. Правове регулювання формування доходів бюджетів.

Податкові надходження до бюджетів. Загальнодержавні податки і збори (обов’язкові платежі) та місцеві податки і збори. Зміни у податковій системі України, запроваджені Податковим кодексом України. Особливості податкової структури України, її відмінності від розвинених країн. Роль податків у формуванні доходів бюджетів в Україні.

Неподаткові надходження до бюджету, їх характеристика: доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори і платежі; надходження від штрафів та фінансових санкцій; інші неподаткові надходження.

Доходи бюджету від операцій з капіталом. Офіційні трансферти та їх роль у формуванні доходів окремих бюджетів.

Поняття видатків і затрат бюджету. Сутність і принципи організації системи видатків та кредитування бюджету. Програмна, відомча і функціональна класифікація видатків та кредитування. Економічна класифікація видатків бюджету. Поточні та капітальні видатки, видатки споживання і видатки розвитку. Кредитування з бюджету та повернення кредитів до бюджету.

Склад і структура видатків бюджетів в Україні. Функції держави як основа побудови системи видатків бюджету. Роль і місце видатків бюджету у фінансуванні потреб економічного розвитку, засади і напрями виділення коштів. Типи соціальної політики та їх вплив на обсяги бюджетного фінансування. Необхідність оптимального співвідношення між соціальною політикою і економічним зростанням. Засади бюджетного забезпечення управлінської та оборонної функцій держави. Роль бюджету у фінансуванні природоохоронних заходів. Оптимізація структури видатків бюджету.

Системи фінансування видатків бюджету — відомча та програмно-цільова. Форми бюджетного фінансування: кошторисне фінансування; державні інвестиції, бюджетні кредити, державні трансферти. Засади і сфери використання кошторисного фінансування як основної форми здійснення видатків бюджету.

Сутність та принципи організації системи фінансування (покриття дефіциту) бюджету. Класифікація фінансування бюджету. Форми фінансування бюджету: боргове фінансування; монетарне фінансування; фінансування за рахунок продажу активів держави. Боргове фінансування за типом кредитора і за типом боргових зобов’язань. Вплив фінансування бюджету на національну економіку.

Тема 4. Державний бюджет України

Сутність та призначення Державного бюджету України, його загальна характеристика і правовий характер. Державний бюджет як віддзеркалення економічної, соціальної і міжнародної політики держави. Роль державного бюджету в регіональному, галузевому і соціальному перерозподілі.

Структурна будова Державного бюджету України: загальний і спеціальний фонди. Цільові фонди держави у складі Державного бюджету України. Таємні видатки Державного бюджету України.

Склад та структура дохідної і видаткової частин Державного бюджету України, фактори, що впливають на них. Тенденції структурних зрушень у Державному бюджеті України.

Стан Державного бюджету України, його відкрита та прихована дефіцитність. Політика дефіцитного фінансування в Україні. Складові дефіциту державного бюджету: основний бюджетний дефіцит (бюджетний дефіцит, що не пов’язаний з процентними платежами); процентні платежі за державним боргом. Джерела фінансування дефіциту Державного бюджету України, їх структура та динаміка розвитку. Зовнішні та внутрішні запозичення як основне джерело фінансування дефіциту Державного бюджету України, порядок їх здійснення та погашення.

Тема 5. Місцеві бюджети

Сутність та призначення, склад і роль місцевих бюджетів в Україні, їх загальна характеристика. Правовий характер місцевих бюджетів. Структурна будова місцевих бюджетів: загальний і спеціальний фонди; поточний бюджет і бюджет розвитку. Надходження і видатки бюджету розвитку. Цільові фонди у складі місцевих бюджетів.

Особливості формування доходів та сфери видаткових повноважень місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного і Податкового кодексів України. Склад доходів, що закріплюються за бюджетами, і враховуються та не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів. Місцеві податки і збори та їх роль у формуванні доходів місцевих бюджетів.

Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим, обласні та районні бюджети, їх роль в регіональному розвитку. Склад та структура дохідної і видаткової частин Республіканського бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, чинники і тенденції.

Особливості бюджетів міст з районним поділом. Міські бюджети міст Києва та Севастополя, склад та структура їх дохідної і видаткової частин.

Характеристика бюджетів місцевого самоврядування: сіл, сільських рад, селищ, міст та районів у містах. Склад та структура їх надходжень і видатків.

Особливості затвердження місцевих бюджетів з дефіцитом (профіцитом). Здійснення та погашення місцевих запозичень.

Тема 6. Міжбюджетні відносини в Україні

Необхідність та організація міжбюджетних відносин в Україні, їх характер, напрями проведення та форми. Міжбюджетні трансферти та їх види в Україні. Порядок надання і використання окремих видів міжбюджетних трансфертів.

Засади розмежування доходів і видатків між бюджетами, їх вплив на обсяги та спрямованість міжбюджетних трансфертів. Види видатків держави на здійснення функціональних повноважень. Критерії розмежування видів видатків між місцевими бюджетами. Видатки, що здійснюються з Державного бюджету України. Передача державою права на здійснення видатків. Видатки місцевих бюджетів, що враховуються і не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів. Позички для покриття тимчасових касових розривів, порядок надання і погашення.

Бюджетне регулювання в Україні. Дотації вирівнювання та методичні засади їх визначення. Фінансові нормативи бюджетної забезпеченості суспільних послуг, коригуючі коефіцієнти до них. Порядок розрахунку та надання дотацій вирівнювання. Додаткові дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів. Додаткова дотація на компенсацію втрат доходів місцевих бюджетів внаслідок наданих державою пільг. Кошти, що передаються до державного бюджету та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів.

Субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту. Субвенції на утримання об’єктів спільного користування чи ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування. Субвенції на виконання інвестиційних програм (проектів). Субвенції на проведення видатків бюджетів місцевого самоврядування, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Міжбюджетні трансферти між місцевими бюджетами.

Порядок перерахування міжбюджетних трансфертів.

Тема 7. Видатки бюджету на економічну діяльність держави та науку

Роль держави у забезпеченні макроекономічної стабілізації та економічного зростання. Форми державного впливу на розвиток економіки. Регуляторна політика і бюджетні інструменти фінансового регулювання економічного циклу. Завдання і методологічні основи прямого державного фінансування економіки.

Склад видатків бюджету на економічну діяльність, їх роль і місце у розвитку економіки. Напрями і форми бюджетного фінансування економіки.

 Державні інвестиції, їх види. Капітальні вкладення держави та джерела їх фінансування. Відомча система фінансування та фінансування інвестиційних проектів. Конкурсний відбір об’єктів бюджетного інвестування, його завдання і критерії. Бюджетне фінансування інвестиційних проектів  за рахунок цільових позик держави.

Бюджетні кредити, порядок їх видачі і погашення. Класифікація кредитування з бюджету. Державні трансферти та їх види. Державне субсидіювання національної економіки. Порядок дотування збиткових підприємств. Шляхи фінансового оздоровлення державного сектору і ліквідації збитковості.

Галузева структура видатків бюджету на економічну діяльність. Особливості фінансування видатків на розвиток промисловості та енергетики, будівництва, транспорту, дорожнього господарства, зв’язку, телекомунікацій та інформатики, сільського та лісового господарства, на розвиток місцевої інфраструктури та комунальної власності. Операційні видатки бюджету (видатки на геологорозвідувальні та топографо-геодезичні роботи; видатки на типове і експериментальне проектування, послуги науково-дослідних організацій щодо реалізації державних багатоцільових та інших програм; оплата робіт з докорінного поліпшення земель; хімічна паспортизація земель; протиепізоотичні заходи; захист сільськогосподарських культур від градобиття, шкідників і хвороб; дослідження і прикладні  розробки в галузі сільського господарства; заходи щодо збереження природно-заповідного фонду; охорона і раціональне використання земель, водних, лісових та мінеральних ресурсів), їх призначення і структура.

Видатки бюджету на науку, методологічні основи їх фінансування.  Організація наукових досліджень і джерела їх фінансування. Фінансування фундаментальних досліджень в академічних і відомчих наукових закладах та у вищих закладах освіти. Кошторисне бюджетне фінансування наукових закладів та наукових програм.

Тема 8. Видатки бюджетів на соціальний захист населення

та соціальне забезпечення

Необхідність, передумови та засади бюджетного фінансування соціального захисту громадян. Регулююча роль бюджету у системі фінансового забезпечення заходів із соціального захисту населення. Взаємозв’язок соціального захисту із державною політикою зайнятості і доходів населення.

Форми і види соціального захисту населення в Україні. Соціальне страхування, його роль у реалізації соціального захисту населення і вплив на обсяг бюджетного фінансування. Склад видатків бюджету на соціальний захист населення, їх роль в транзитивній економіці. Державні соціальні гарантії. Програми, пільги і заходи з соціального захисту населення. Адресні субсидії населенню для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива.

Склад видатків бюджету на соціальне забезпечення. Державна соціальна допомога та її види. Виплати державних пенсій і допомоги. Кошти з бюджету, що передаються до Фонду України соціального захисту інвалідів.

Соціальні заклади (будинок-інтернат для громадян похилого  віку та інвалідів, геріатричний будинок-інтернат, пансіонат для ветеранів війни і праці, психоневрологічний інтернат, дитячий будинок-інтернат (для дітей з різними вадами фізичного або розумового розвитку), територіальний  центр соціального обслуговування  пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, відділення соціальної допомоги вдома, притулки для неповнолітніх). Форми і методи їхнього фінансового забезпечення. Бюджетне фінансування соціальних закладів, його організація.

Видатки бюджету на молодіжну політику.

Тема 9. Видатки бюджетів на освіту

Засади бюджетного фінансування освіти, роль і місце бюджету у системі фінансового забезпечення освітніх закладів. Видатки бюджету на освіту, їх склад і структура. Бюджетні заклади освіти, особливості організації їх діяльності.

Фінансування загальноосвітніх шкіл. Оперативно-мережеві показники діяльності школи, порядок їх визначення. Система заробітної плати вчителів і тарифікація педагогічних працівників. Штати і порядок планування фонду заробітної плати. Складання і перевірка кошторису загальноосвітньої середньої школи. Особливості кошторисного фінансування шкіл-інтернатів.

Фінансування дошкільних закладів: оперативно-мережеві показники, система заробітної плати, штати і планування фонду заробітної плати. Кошторис дошкільного закладу.

Бюджетне фінансування вищої освіти. Особливості кошторисного планування і фінансування  у вищих закладах освіти. Штати і система заробітної плати працівників вищої школи. Власні кошти державних вищих закладів освіти.

Тема 10. Видатки бюджетів на охорону здоров’я

Засади бюджетного фінансування охорони здоров’я населення. Роль і місце бюджету у фінансовому забезпеченні медицини. Видатки бюджетів на охорону здоров’я населення, їх склад і структура. Бюджетні державні і комунальні заклади охорони здоров’я населення, організація їх фінансової діяльності.

Оперативно-мережеві показники медичних установ. Штати і контингенти, система заробітної плати медичних працівників. Складання і перевірка кошторису медичних установ. Власні кошти державних і комунальних закладів охорони здоров’я населення.

Особливості організації фінансової діяльності державних і комунальних закладів охорони здоров’я населення в умовах бюджетно-страхової медицини.

Тема 11. Видатки бюджетів на духовний та фізичний розвиток

             Засади бюджетного фінансування духовного та фізичного розвитку населення. Склад і структура видатків бюджетів на культуру та мистецтво: театри; художні колективи, концертні і циркові організації; кінематографія; творчі спілки; бібліотеки; музеї і виставки; заповідники; клубні заклади; інші заклади. Особливості складання кошторису бібліотек, будинків культури та інших культурно-просвітницьких державних і комунальних закладів.

             Фінансування архівної справи та засобів масової інформації: телебачення і радіомовлення; преса; книговидання; інші засоби масової інформації.

Засади бюджетного фінансування розвитку фізичної культури і спорту. Роль бюджету в державній підтримці олімпійського і параолімпійського руху. Склад і структура видатків бюджету на фізичну культуру та спорт, порядок їх планування і фінансування.

Тема 12. Видатки бюджетів на оборону та управління

Фінансові та політичні аспекти видатків держави на оборону. Воєнна доктрина країни та її вплив на рівень і розмір видатків бюджету на оборону. Склад і структура видатків бюджету на оборону, порядок їх планування та фінансування.

Видатки бюджетів на управління, їх склад і структура, засади фінансування. Утримання органів законодавчої і виконавчої влади. Видатки бюджету на судову владу. Видатки бюджету на правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави. Видатки бюджетів на зовнішньополітичну, фінансову та фіскальну діяльність, іншу діяльність у сфері державного управління. Порядок планування і фінансування видатків бюджету на управління.

Тема 13. Затрати бюджетів на обслуговування

і погашення боргових зобов’язань

Передумови і чинники надання позик державі. Бюджетний дефіцит як основний чинник державних запозичень. Роль і місце державних запозичень в покритті дефіциту бюджету. Класифікація боргу в Україні. Внутрішній та зовнішній, поточний та капітальний державний борг.

Визначення джерел погашення боргових зобов’язань як передумова державних запозичень. Боргові і неборгові зобов’язання держави. Зобов’язання позичальників бюджетних кредитів перед державою. Види боргових зобов’язань держави. Обслуговування боргових зобов’язань держави. Видатки Державного бюджету України на обслуговування державного боргу, його структура.

Погашення боргових зобов’язань держави. Видатки Державного бюджету України на погашення державного боргу, його структура. Політика реструктуризації і/або рефінансування державного боргу.

Боргові і неборгові зобов’язання місцевого самоврядування. Зобов’язання позичальників місцевих кредитів перед територіальною громадою поселення. Обслуговування і погашення боргових зобов’язань місцевого самоврядування.