КОНКУРЕНТНА ПОЛІТИКА 23.01.2016 12:52

 

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ

 

 

Кафедра маркетингу, управління та економіки підприємства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ КОМПЛЕКС

ДЛЯ СТУДЕНТІВ БАКАЛАВРІВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КИЇВ - 2011

 

КОНКУРЕНТНА ПОЛІТИКА

 

НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ КОМПЛЕКС

 

Обговорено і схвалено на засіданні кафедри міжнародної економіки та підприємництва

(Протокол № 41 від 20 червня 2011 року)

 

 

Укладач:

Супрун Василь Павлович, доктор економічних наук, професор

 

ЗМІСТ

	Загальні відомості	- 3
	Мета і завдання	- 3
	Тематичний план	- 4
	Зміст навчального матеріалу	- 5
	Плани лекцій	- 7
	Тематика практичних занять	- 9
	Індивідуальні семестрові завдання	- 11
	Тематика контрольних робіт для заочної форми навчання	- 11
	Контрольні роботи	- 12
	Список літератури	- 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАГАЛЬНІ ВІДОМОСТІ

Трансформація економіки України обумовлює необхідність формування ринкових відносин і регуляторів, здатних забезпечити високу ефективність виробництва, повне і оперативне задоволення потреб споживача. Одним із таких універсальних регуляторів є конкуренція. Тому створення конкурентного середовища, захист інтересів підприємців і споживачів, підтримка та сприяння розвитку добросовісної конкуренції виступають в числі найактуальніших і найважливіших завдань, що стоять сьогодні перед державою.

Особливого значення конкурентна політика набуває для України, що обумовлено високим ступенем монополізму та особливостями реформування її економіки. В цьому контексті знання з конкурентної політики сприяють становленню і розвитку цивілізованих ринкових відносин.

Програма курсу передбачає вивчення студентами наукових основ і сутності конкурентної політики держави, ознайомлення з практикою та еволюцією антимонопольного регулювання в країнах з розвиненою ринковою економікою. Важливим є висвітлення цілей і завдань політики української держави щодо створення і розвитку конкурентного середовища, розгляд організаційно-правової бази та механізму контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, запобігання монополізації товарних ринків, обмеження монополізму, припинення зловживань монопольним становищем, захисту та стимулювання добросовісної конкуренції.

Значна увага приділяється вивченню регулювання конкуренції в різних сферах економіки, а також з'ясуванню конкретних аспектів антимонопольної діяльності держави, зокрема регулюванню діяльності природних монополій, особливостей реалізації конкурентної політики у різних галузях економіки.

 

МЕТА І ЗАВДАННЯ

 

Головною метою вивчення даної дисципліни є набуття студентами комплексних знань про найважливіші теоретичні і практичні аспекти конкурентної політики держави та специфіки її реалізації в окремих галузях економіки.

Досягненню зазначеної мети сприятиме вирішення в ході її реалізації наступних завдань:

• розуміння сутності конкурентної політики, взаємозв'язків форм її прояву, суб'єктів реалізації;
• вміле користування нормативно-правовою базою, що регулює процеси економічної конкуренції;
• знання основних видів порушень, до яких вдаються суб'єкти господарювання, фінансових і адміністративних наслідків щодо їх усунення;
• практичне ознайомлення зі справами про порушення антимонопольного законодавства та про економічну концентрацію;
• ознайомлення з політикою держави при здійсненні антимонопольного регулювання.

ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН

 

 

 

ЗМІСТ НАВЧАЛЬНОГО МАТЕРІАЛУ

Розділ 1. Наукові та організаційно-правові основи політики держави у сфері конкурентних відносин

 

Тема 1.1. Об’єктивна необхідність, суть, цілі та напрямки конкурентної політики держави

• Об’єктивна необхідність конкурентної політики держави та її зміст.
• Характерні риси та специфіка державного монополізму в Україні.
• Основні напрямки реалізації конкурентної політики.

 

Тема 1.2. Система органів управління та реалізації конкурентної політики в Україні

• Органи державної влади, що здійснюють в Україні конкурентну політику.
• Система органів Антимонопольного комітету та його роль у становленні ринкових відносин та створенні конкурентного середовища.
• Відносини Антимонопольного комітету з іншими органами державної влади та управління.

 

РОЗДІЛ 2. Державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства

 

Тема 2.1. Запобігання та припинення зловживань монопольним становищем

• Монопольне становище суб’єктів господарювання.
• Види зловживань монопольним становищем.
• Відповідальність за зловживання монопольним становищем.

 

 

Тема 2.2. Виявлення та припинення антиконкурентних узгоджених дій

• Антиконкурентні узгоджені дії та їх основні види.
• Відповідальність за здійснення антиконкурентних узгоджених дій.
• Поняття недобросовісної конкуренції.
• Основні види порушень у вигляді недобросовісної конкуренції та відповідальність за їх вчинення.

 

Тема 2.3. Усунення дискримінації суб’єктів господарювання з боку органів державної влади та місцевого самоврядування

• Визначення поняття дискрімінації суб’єків господарювання.
• Основні види актів (рішень) органів державної влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю, що призводять до вчинення порушень.
• Відповідальність за дискримінацію суб’єктів господарювання.

 

Тема 2.4. Захист від недобросовісної конкуренції

• Сутність недобросовісної конкуренції.
• Основні способи прояву недобросовісної конкуренції з боку суб’єктів господарювання.
• Заходи держави щодо недопущення неправомірного використання ділової репутації суб’єкта господарювання (чужих позначень, рекламних матеріалів, упаковки, товару іншого виробника, копіювання зовнішнього вигляду виробу).

 

Тема 2.5. Заяви і справи про порушення антимонопольного законодавства

• Підстави для початку розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства.
• Підвідомчість справ про порушення антимонопольного законодаства.
• Прийняття рішень за результатами розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства.
• Система відповідальності за порушення антимонопольного законодавства.

 

РОЗДІЛ 3. Запобігання монополізації товарних ринків та антимонопольне регулювання

 

Тема 3.1. Запобігання монополізації товарних ринків

• Сутність та загальна характеристика товарних ринків.
• Географічні (територіальні) межі ринків та їх види.
• Рівень економічної концентрації на товарних ринках України, її динаміка.
• Державний контроль за економічною концентрацією.

 

Тема 3.2. Антимонопольне регулювання товарних ринків

• Мета й завдання, покладені на антимонопольне регулювання.
• Державний контроль за ціноутворенням, рентабельністю та якістю товарів.
• Природні монополії та впровадження конкуренції на суміжних з ними ринках.

 

 

ПЛАН ЛЕКЦІЙ

 

Розділ І. Наукові та організаційно-правові основи політики держави у сфері конкурентних відносин

 

Тема 1.1. Об’єктивна необхідність, суть, цілі та напрямки конкурентної політики держави

Лекція 1. Сутність конкурентної політики держави та напрямки її реалізації

 

Визначення типів ринкових структур. Діалектика взаємозв’язку конкуренції та монополізму. Характерні риси державного монополізму. Етапи та основні напрямки реалізації конкурентної політики.

[Література: 1, 2, 3, 17]

 

Тема 1.2. Система органів управління та реалізації конкурентної політики в Україні

Лекція 2. Завдання та функції органів державної влади щодо реалізації конкурентної політики

Органи державної влади, на які покладено реалізацію конкурентної політики в економіці держави. Система органів Антимонопольного комітету України, компетенція його відповідних підрозділів. Роль судової гілки влади у запровадженні та дотриманні антимонопольного законодавства.

[Література: 1, 2, 3, 5, 6]

 

Розділ ІІ. Державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства

 

Тема 2.1. Запобігання та припинення зловживань монопольним становищем

Лекція 3. Порушення антимонопольного законодавства суб’єктами господарювання, які займають монопольне становище на ринку

Визначення монопольного становища підприємців на ринку. Сутність і форми прояву зловживань суб’єктами господарювання на ринку. Запобігання та обмеження монополізму в підприємницькій діяльності. Відповідальність за зловживання монопольним становищем на ринку.

[Література: 1, 2, 5, 6]

 

 

 

 

 

Тема 2.2. Виявлення та припинення антиконкурентних узгоджених дій

Лекція 4. Порушення суб’єктами господарювання антимонопольного законодавства у формі антиконкурентних узгоджених дій

Причини та наслідки антиконкурентних узгоджених дій, їх виявлення та припинення органами Антимонопольного комітету. Узгоджені дії, які можуть бути дозволені. Відповідальність за антиконкурентні узгоджені дії.

[Література: 1, 2, 5, 6, 14]

 

Тема 2.3. Усунення дискримінації суб’єктів господарювання з боку органів державної влади та місцевого самоврядування

Лекція 5. Дискримінація суб’єктів господарювання органами державної влади та місцевого самоврядування

Правове трактування дискримінації суб’єктів господарювання органами державної та місцевої влади. Основні види дискримінації. Винятки із встановлених правил. Санкції за порушення у формі дискримінації суб’єктів господарювання з боку органів державної влади.

[Література: 1, 2, 5, 6, 20]

 

Тема 2.4. Захист від недобросовісної конкуренції

Лекція 6. Припинення суб’єктами господарювання зловживань недобросовісною конкуренцією

Поняття недобросовісної конкуренції та її основні форми. Способи та правові засади захисту від недобросовісної конкуренції. Відповідальність за порушення, пов’язані з недобросовісною конкуренцією.

[Література: 2, 3, 5, 6, 12]

 

Тема 2.5. Заяви і справи про порушення антимонопольного законодавства

Лекція 7. Розгляд заяв і справ про порушення антимонопольного законодавства органами Антимонопольного комітету

Процесуальні засади щодо виявлення та припинення порушень антимонопольного законодавства. Типові схеми розслідування та розгляду справ. Повноваження органів та посадових осіб Антимонопольного комітету, які розглядають справи. Рішення у справах Антимонопольного комітету та механізм їх реалізації.

[Література: 1, 2, 5, 6, 13]

 

 

 

Розділ ІІІ. Запобігання монополізації товарних ринків та антимонопольне регулювання

Тема 3.1. Запобігання монополізації товарних ринків

Лекція 8. Аналіз товарних ринків та контроль за економічною концентрацією

Сутність, цілі та етапи аналізу товарних ринків. Географічні та товарні межі ринку. Рівень економічної концентрації та його динаміка. Політика держави щодо злиття. Надання згоди на економічну концентрацію.

[Література: 1, 2, 5, 6, 8]

 

Тема 3.2. Антимонопольне регулювання товарних ринків

Лекція 9. Контроль за дотриманням антимонопольних вимог у процесі антимонопольного регулювання

Сутність антимонопольного регулювання та основні шляхи його здійснення. Політика держави щодо діяльності національних монополій на внутрішньому і зовнішньому ринках. Природні монополії та особливості їх регулювання.

[Література: 1, 2, 5, 6, 12]

 

ТЕМАТИКА ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ

Практичні заняття мають на меті засвоїти теоретичний матеріал з конкурентної політики, набути практичних навичок застосування конкурентного законодавства, зокрема, ознайомитися з процедурою розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства та кримінальною, фінансовою й адміністративною відповідальністю підприємців за зазначенні порушення.

 

Тематика практичних занять:

1. Особливості та специфіка державного монополізму в Україні.

1.1.Об’єктивна необхідність конкурентної політики держави.

1.2.      Формування економіки незалежної України в умовах спадщини, що дісталася від монополізованої радянської економіки.

1.3.      Основні напрямки подолання монополізації економіки України.

[Література: 1, 2, 5, 6, 21]

 

2.Система органів Антимонопольного комітету України та компетенція його відповідних підрозділів.

2.1.      Структура Антимонопольного комітету України.

2.2.      Завдання та функції, покладені на Антимонопольний комітет і його відповідні підрозділи.

2.3.      Повноваження Голови Комітету, його заступників, державних уповноважених та Голів тервідділень.

[Література: 2, 5, 6, 7]

 

1. Справи про порушення антимонопольного законодавства підприємствами-монополістами.

3.1.      Визначення монопольного становища підприємців на ринку.

3.2.      Виявлення порушень підприємств-монополістів та порядок їх розслідування.

3.3.      Відповідальність суб’єктів господарювання за порушення у зв’язку із зловживанням ними монопольним становищем на ринку.

[Література: 1, 2, 3, 5, 6, 10]

 

1. Форми прояву порушень, пов’язаних з антиконкурентними узгодженими діями.

4.1.      Поняття “антиконкурентних узгоджених дій”, їх причини та наслідки.

4.2.      Встановлення монопольних цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок як основні форми прояву антиконкурентних узгоджених дій.

4.3.      Покарання, передбачені законодавством за порушення, вчинені внаслідок антиконкурентних узгожених дій.

[Література: 1, 5, 6, 20]

 

1. Основні види порушень у формі дискримінації підприємців з боку органів державної влади та місцевого самоврядування.

5.1.      Правове трактування дискримінації суб’єктів господарювання з боку органів державної влади та місцевого самоврядування.

5.2.      Заборона створення нових підприємств, вивозу товарів за межі регіону, встановлення інших бар’єрів розвитку конкуренції – основні види дискримінації підприємців органами державної влади.

5.3.      Заходи органів Антимонопольного комітету щодо попередження та усунення дискримінації з боку підприємців.

[Література: 1, 2, 5, 6, 17]

 

1. Способи та правові засади захисту від недобросовісної конкуренції.

6.1.      Визначення недобросовісної конкуренції та її основні форми.

6.2.      Правові засади захисту від недобросовісної конкуренції.

6.3.      Економічні санкції за порушення, вдіяно у формі недобросовісної конкуренції.

[Література: 2, 3, 5, 6, 13]

 

1. Типові схеми розслідування та розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства.

7.1.      Процесуальні засади діяльності Антимонопольного комітету щодо виявлення та припинення порушень антимонопольного законодавства.

7.2.      Аналіз щодо виявлення ознак порушення, його складу, збирання документальних доказів, підготовка відповідних матеріалів.

7.3.      Рішення Антимонопольного комітету у справах та механізм їх реалізації.

[Література: 1, 2, 5, 6, 7]

 

1. Надання згоди органами Антимонопольного комітету на економічну концентрацію.

8.1.      Показники стану конкурентного середовища. Рівень економічної конкуренції та його динаміка.

8.2.      Державний контроль за економічною концентрацією.

8.3.      Порядок надання згоди на економічну концентрацію та можлива відмова на її надання.

[Література: 1, 2, 5, 6, 17]

1. Особливості регулювання суб’єктів господарювання, що діють на ринках природних монополій.

9.1.      Мета і завдання антимонопольного регулювання економіки.

9.2.      Природна монополія та її специфіка.

9.3. Основні методи регулювання діяльності підприємців, що діють на ринках природних монополій.

[Література: 2, 4, 5, 6, 19, 22]

 

 ІНДИВІДУАЛЬНІ СЕМЕСТРОВІ ЗАВДАННЯ

Для заочної форми навчання передбачено виконання контрольних робіт у вигляді реферативного завдання.

 

Для вирішення поставлених завдань в оволодінні кредитним модулем “Конкурентна політика” цикл аудиторних занять (лекції та практичні заняття) повинен доповнюватись самостійною роботою студентів – як в аудиторії при консультуванні, так і позааудиторними заняттями (в бібліотеці, читальному залі, вдома). Така система та цілеспрямована праця дасть можливість освоїти зазначений курс.

Самостійна робота студентів при вивченні кредитного модуля “Конкурентна політика” проводиться за такими факторами: опрацювання лекційного матеріалу та доповнення його деякими питаннями чи поглиблення розглянутих проблем, які виносяться для більш детального вивчення на практичні заняття. Самостійна робота передбачає підготовку до контрольних робіт та тестування за темами лекцій, а також підготовку до заліку.

 

Тематика контрольних робіт для заочної форми навчання:

1. Повноваження голови Антимонопольного комітету, державних уповноважених і територіальних відділень комітету.
2. Види порушень антимонопольного законодавства, здійсненні шляхом зловживання монопольним становищем.
3. Здійснення державного контролю за діяльністю монополій.
4. Причини та наслідки антиконкурентних узгоджених дій.
5. Обмежений антимонопольний імунітет: узгоджені дії, які можуть бути дозволені.
6. Заходи держави щодо попередження та усунення дискримінації суб’єктів господарювання органами влади.
7. Недобросовісна конкуренція та форми її прояву.
8. Основні способи та правові засади захисту від недобросовісної конкуренції.
9. Сутність, цілі та етапи аналізу товарних ринків.
10. Нормативно-правова база державного контролю за економічною концентрацією.
11. Політика держави щодо злиття підприємств. Демонополізація економіки.
12. Визначення долі (частки) підприємця на ринку.
13. Способи антимонопольного регулювання.
14. Основні положення закону України “Про природні монополії”.
15. Покарання, передбачені законодавством за антиконкурентні узгоджені дії.
16. Механізм прийняття та оскарження рішень Антимонопольного комітету, що застосовується при розгляді справ про порушення антимонопольного законодавства.
17. Визначення товарних та географічних меж ринку.
18. Підстави для початку розгляду справ про економічну концентрацію.
19. Національні комісії з регулювання ринків природних монополій.
20. Основні види (моделі) ринків, що характеризують ступінь розвитку конкуренції (монополізму).

КОНТРОЛЬНІ РОБОТИ

Передбачено одну модульну контрольну роботу. Приклад варіанту контрольного завдання:

1. Регулювання ціни (тарифу) – це:

а) прямий вплив регулюючого органу на розмір тарифу;

б) опосередкований вплив регулюючого органу на розмір тарифу;

в) прямий та опосередкований вплив регулюючого органу на розмір тарифу;

г) інше.

 

2. Регульований тариф використовується в рамках контролю і регулювання діяльності підприємств, що діють на:

а) ринках природної монополії;

б) локальних товарних ринках;

в) відповіді а, б.

 

3. Встановлення факту недобросовісної конкуренції ліцензіата, що діє на ринку надання послуг в галузі зв’язку, здійснюється:

а) Державним комітетом зв’язку;

б) Антимонопольним комітетом;

в) Регулюючим органом;

г) відповіді а, б;

д) відповіді б, в.

 

4. Згідно чинного законодавства утворення та ліквідація Національних комісій регулювання природних монополій здійснюється:

а) Антимонопольним комітетом України;

б) Прем’єр-міністром України;

в) Президентом України;

г) Верховною Радою України.

 

5. В якій країні і коли вперше було прийнято антитрастівське законодавство?

 

6. В якому документі вперше було викладено нормативну базу конкурентного права Європейського Союзу?

 

7. Що таке суміжний з природною монополією ринок?

 

МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ

Ефективному засвоєнню дисципліни “Конкурентна політика” у великій мірі сприяє правильний вибір форм подання матеріалу студентам. У цьому плані суттєва роль має бути відведена практичним заняттям, де головну увагу слід звернути на поєднання стандартних усних опитувань студентів з тестовими питаннями. В залежності від конкретики теми занять поєднання зазначених форм опитування має бути в кожному випадку різним, хоч зрозуміло, що як усне, так і тестове опитування мають свої переваги та недоліки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VІ. НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНІ МАТЕРІАЛИ

 

Список основної літератури:

1. Закон України “Про захист економічної конкуренції” від 11 січня 2001 р. №2210-ІІІ (зі змінами).
2. Закон України “Про Антимонопольний комітет України” від 26 листопада 1993 р. №3659-ХІІ (зі змінами).
3. Закон України “Про захист від недобросовісної конкуренції” від 7 червня 1996 р. №236/96-ВР (зі змінами).
4. Закон України “Про природні монополії” від 20 квітня 2000 р. №1682-ІІІ.
5. Борисенко З. Основи конкурентної політики (підручник). – Таксон. – 2004р.
6. Супрун В., Бараш М. Конкурентна політика країн з ринковою економікою (короткий курс лекцій). – Київ. – 2002 р.

 

Список додаткової літератури:

1. Антимонопольне законодавство України. Збірник нормативних актів/За ред. Супруна В. – К.: Юрінком Інтер. – 2001.
2. Базилевич В. Антимонопольні заходи держави та створення конкурентного середовища на страховому ринку//Фінанси України. – 1998. – №8.
3. Бильдес А. Основные черты германского и европейского антимонопольного права. – М. – 1995.

10. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополисты в России: перспективы развития системы регулирования//Вопросы экономики. – 1995. – №11.

11. Жидков О., Яковлев Л. Монополизм и право. – М. – 1990.

12. Жуковицька Н. Антимонопольне регулювання підприємницької діяльності. – К. – 1995.

13. Макконнелл К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы, политика. В 2 т.: – М.: Республика. – 1993. – Т.2 гл. 34 (Антитрестовское законодательство и регулирование).

14. Мельник А. Державне регулювання економіки. – Тернопіль, 1996.

15. Нестеренко О. Природна монополія: теорія і практика функціонування//Економіка України. – 1997. – №10.

16. Портер М. Международная конкуренция: Пер. с англ./Под ред. В. Щетинина. – М.: МЭ и МО, 1993.

17. Портер М. Теория конкуренции. – К. – 1998.

18. Самуэльсон П. Монополистическая конкуренция – революция в теории/Теория фирмы. – С. – Пб.: Экон. школа. – 1995.

19. Студенцов В. Государство и естественные монополии/МЭ и МО. – 1995. – №9.

20. Томан А. О направлениях развития антимонопольного регулирования//Рос. экон. журн. – 1998. – №1.

21. Третьяков С. Державне регулювання у сфері природних монополій//Урядовий кур’єр. – 1999. – 19 черв.

1. Ценовое регулирование естественной монополии//Вопросы экономики. – 1998. – №4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Навчально-методичне видання

 

Кафедра маркетингу, управління та економіки підприємства

 

КОНКУРЕНТНА ПОЛІТИКА

НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНИЙ КОМПЛЕКС

ДЛЯ СТУДЕНТІВ БАКАЛАВРІВ

 

 

Укладач:

Супрун Василь Павлович

доктор економічних наук, професор

 

 

 

Відповідальний за випуск:

 

Відповідальний технічний редактор:

Цаплюк І.В.

Літературний редактор, корректор:

 

 

 

 

Підп.до друк. ……………..

Формат вид.60х80 1/16 Папір офсет.№1. Офс.друк.гарн. «Times New.Roman»

Ум.друк.арк.2,56. Обл..- вид.арк.3.69.

Наклад 100 прим.Зам.25

 

Національна академія управління,

01011, м.Київ, вул.П.Мирного, 26,

Тел../факс.280-80-56, www.nam.kiev.ua