|
|
Главная \ Методичні вказівки \ Муніципальне право
Муніципальне право« Назад
Муніципальне право 14.11.2014 09:13
Зміст
1. Вступ. 2. Загальний розрахунок годин лекцій, практичних занять, самостійної роботи. 3. Програма навчальної дисципліни. 4. Завдання до практичних занять. 5. Самостійна робота студентів. 6. Словник основних понять та термінів. 7. Поточний (модульний) та підсумковий контроль знань студентів. 8. Індивідуальна робота студентів – індивідуальне навчально-дослідне завдання. 9. Програмні запитання з навчальної дисципліни. 10. Критерії оцінки успішності студентів з навчальної дисципліни.
1. ВСТУП
Муніципальне право є вибірковою навчальною дисципліною. Мета навчальної дисципліни "Муніципальне право" полягає у тому, що вона дає теоретичні і прикладні знання про український та зарубіжний досвід організації і функціонування муніципальної влади, дає можливість сформувати цілісне уявлення про специфіку правового регулювання статусу суб’єктів муніципально-правових відносин, особливості реалізації повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, ознайомлює студентів з основними нормативно-правовими актами у галузі місцевого самоврядування. Вона має важливе значення для підготовки юристів, оскільки сприяє розширенню загального та професійного світогляду, допомагає оволодіти методикою аналізу структурно-функціональної та компетенційної специфіки муніципальних органів, розуміти особливості муніципальної системи України, організаційно-правові моделі муніципального управління, особливості нормотворчого процесу в органах місцевого самоврядування, види та підстави муніципально-правової відповідальності, засади правового регулювання муніципальної служби. В навчальному курсі розкриваються питання світового та європейського досвіду організації місцевого самоврядування, основні напрямки правової політики у сфері місцевого самоврядування, правові, соціальні, політичні, інституційні, функціональні аспекти реформування місцевого самоврядування в Україні, статус суб’єктів муніципально-правових відносин, правове регулювання колективних та індивідуальних форм участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення, правове регулювання статусу муніципальних службовців, особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування. У результаті вивчення навчальної дисципліни "Муніципальне право" студенти повинні: – знати поняття муніципального права, місцевого самоврядування; правове регулювання та основні тенденції розвитку місцевого самоврядування; види муніципальних систем в зарубіжних країнах; системно-структурну організацію місцевого самоврядування в Україні; особливості реалізації прав і свобод людини у місцевому самоврядуванні; практику функціонування органів і посадових осіб місцевого самоврядування; специфіку нормотворчого процесу суб’єктів місцевого самоврядування; особливості реалізації повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування; – вміти використовувати отримані знання щодо організації муніципальної влади та користуватися організаційно-управлінським інструментарієм, застосовуючи отримані знання в процесі практичної діяльності; самостійно орієнтуватися в системі законодавчих та локальних правових актів, що регламентують суспільні відносини у галузі муніципального права; отримати навички аналізу і коментування нормативно-правових актів, які регулюють питання організації та діяльності органів місцевого самоврядування; прогнозувати напрямки розвитку самоврядних інституцій в Україні. Матеріал посібника поданий за модульним принципом організації навчального процесу. Для полегшення сприйняття матеріалу до навчального посібника включено словник основних понять та термінів, що використовуються у сфері муніципального права.
2.Загальний розрахунок годин лекцій, практичних занять, самостійної роботи
* В загальний розрахунок включається 8годин на індивідуальну роботу.
3.ПРОГРАМА НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ «МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО»
Розділ I. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА НАВЧАЛЬНОГО КУРСУ «МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО»
Муніципальне право як категорія державознавства, наука і навчальна дисципліна
Місце муніципального права в системі національного права України. Муніципально-правові відносини (поняття, види, зміст). Муніципально-правові норми та муніципально-правові інститути. Роль муніципального права в процесі становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні. Поняття, предмет, методологія, джерела та система науки муніципального права. Історичний розвиток науки муніципального права. Зв’язок науки муніципального права з галузями права та іншими науками. Навчальна дисципліна «Муніципальне право» та її значення для підготовки юристів.
Світовий та європейський досвід організації місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування як категорія сучасного державознавства. Правова природа сучасних концепцій місцевого самоврядування. Міжнародно-правове регулювання та основні тенденції розвитку місцевого самоврядування. Всесвітня декларація місцевого самоврядування. Європейська хартія місцевого самоврядування.Концепція місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування. Відтворення в Конституції та законодавстві України основних принципів Європейської хартії місцевого самоврядування. Види муніципальних систем в зарубіжних країнах. Англосаксонська, континентальна модель місцевого самоврядування, інші моделі організації публічної влади на місцях. Особливості муніципальної системи України. Правове регулювання та особливості функціонування органів місцевого самоврядування в зарубіжних країнах.
Сприяння розвиткові місцевого самоврядування як пріоритетний напрямок державної політики
Правова політика у сфері місцевого самоврядування. Децентралізація влади і субсидіарність, як принципи організації влади в Україні. Принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування. Правові, соціальні, політичні, інституційні, функціональні аспекти реформування місцевого самоврядування в Україні. Завдання і значення консультативно-дорадчих структур органів державної влади з питань місцевого самоврядування. Розділ II. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СТАТУСУ СУБ’ЄКТІВ МУНІЦИПАЛЬНО-ПРАВОВИХ ВІДНОСИН
Члени територіальної громади як суб’єкти муніципально – правових відносин Територіальна громада – первинний суб’єкт місцевого самоврядування. Членство в територіальній громаді. Особливості реалізації прав і свобод людини у місцевому самоврядуванні. Механізм реалізації муніципальних прав і обов’язків особи. Правове регулювання колективних та індивідуальних форм участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.
Організаційно – правові моделі муніципального управління
Типологія моделей муніципального управління. Системно-структурна організація місцевого самоврядування в Україні. Критерії побудови оптимальної структури органів місцевого самоврядування. Представницькі і виконавчі органи місцевого самоврядування в Україні, особливості їх взаємовідносин з сільським, селищним, міським головою. Специфіка правового статусу та порядку функціонування районних і обласних рад. Організація управління районами в місті. Правове регулювання взаємовідносин органів державної влади з органами місцевого самоврядування. Аналіз практики функціонування органів та посадових осіб місцевого самоврядування України в аспекті оцінки ефективності організаційно-правових моделей муніципального управління. Добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування.
Нормотворчість суб’єктів місцевого самоврядування
Поняття, види, юридичні властивості актів суб’єктів місцевого самоврядування. Особливості нормотворчого процесу в органах місцевого самоврядування. Індивідуальні і колегіальні форми прийняття муніципальних рішень. Роль постійних комісій місцевих рад у нормотворчому процесі. Правова експертиза проектів актів місцевого самоврядування. Статут територіальної громади, регламент місцевої ради: порядок підготовки, прийняття. Реалізація актів суб’єктів місцевого самоврядування. Контроль у сфері нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування. Правове регулювання статусу муніципальних службовців
Муніципальна служба і її правове регулювання. Право на службу в органах місцевого самоврядування в Україні. Муніципальні службовці: статус, порядок проходження служби, права та обов’язки. Обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби. Порядок проведення атестації муніципальних службовців. Особливості правового статусу виборних осіб місцевого самоврядування. Відповідальність за порушення законодавства про муніципальну службу. Кадрова політика щодо муніципальної служби.
Муніципально - правова відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування
Поняття, ознаки, види муніципально-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами. Підстави муніципально-правової відповідальності та муніципально-правові санкції. Державний контроль та нагляд за додержанням законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Розділ III. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Загальна характеристика повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування Поняття та види повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Розмежування повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування. Власні, делеговані, виключні повноваження органів місцевого самоврядування та особливості їх реалізації. Основні засади делегування повноважень у сфері місцевого самоврядування. Контроль за виконанням делегованих повноважень у сфері місцевого самоврядування. Співвідношення повноважень представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Особливості реалізації повноважень посадових осіб місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення.
Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо управління комунальною власністю
Загальна характеристика права комунальної власності. Об’єкти комунальної власності. Підстави та порядок формування комунальної власності. Форми реалізації територіальною громадою права комунальної власності. Управління об’єктами комунальної власності на місцевому та регіональному рівні. Комунальні підприємства, установи, організації. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з комунальними підприємствами, установами та організаціями.
Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування в бюджетно – фінансовій сфері
Засади фінансового функціонування територіальних громад. Місцеві фінанси: поняття, структура, порядок формування та використання. Доходи й видатки місцевих бюджетів та бюджетів місцевого самоврядування. Особливості бюджету міста Києва. Місцеві податки і збори. Участь органів місцевого самоврядування в кредитно-фінансових відносинах. Участь держави у бюджетному забезпеченні місцевого самоврядування. Фінансовий контроль у сфері місцевого самоврядування.
Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян
Засоби забезпечення законності, правопорядку органами місцевого самоврядування. Охорона прав, свобод і законних інтересів громадян на місцевому та регіональному рівні. Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо утворення та забезпечення діяльності місцевої міліції. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері інформаційного забезпечення. Взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами внутрішніх справ, прокуратури, Служби безпеки, судовими органами та органами юстиції.
4. ЗАВДАННЯ до практичних занять з навчальної дисципліни „Муніципальне право”
З А Г А Л Ь Н І П О Л О Ж Е Н Н Я “Завдання до практичних занять з навчальної дисципліни “Муніципальне право” мають сприяти більш глибокому засвоєнню основних тем навчального курсу, формуванню практичних навичок роботи з першоджерелами, нормативним матеріалом, спеціальною юридичною літературою, самостійному проведенню юридичного аналізу пропонованих обставин, закріпленню вміння приймати аргументовані рішення по них. Виконання завдання за будь-якою темою потребує попереднього опрацювання відповідних розділів підручника і рекомендованої літератури та засвоєння необхідних розділів і статей нормативно-правових актів. Рішення завдань здійснюється на основі аналізу фактичних обставин справи і відповідно до чинного законодавства. При цьому слід використовувати не тільки закони України, нормативні акти Президента та Кабінету Міністрів України, але й рішення Конституційного Суду України, зазначені в переліку рекомендованих правових актів. Відповідь має бути конкретною і водночас обґрунтованою. Завдання виконуються письмово в окремому зошиті.
Тема 1. Роль муніципального права в процесі становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні. (колоквіум)
План 1. Місцеве самоврядування як категорія сучасного державознавства. 2. Державна політика у сфері місцевого самоврядування, основні напрямки її здійснення. 3. Поняття, предмет, методологія, система, джерела науки муніципального права. 4. Навчальна дисципліна «Муніципальне право» та її значення для підготовки юристів.
Список нормативних актів і літератури Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - №141. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст.170; 1998. – № 48. – Ст.292; 1999. – № 41. – Ст.372; 2000. – № 9. – Ст.67; 2000. – № 46. – Ст. 393; 2001. – № 9. – Ст. 39; 2001. – № 31. – Ст.149; 2001. – № 32. – Ст.172; 2001. – № 33. – Ст.175; 2001. – № 49. – Ст.259; 2003. – № 4. – Ст.31; 2003. – № 24. – Ст.159; 2003. – № 27. – Ст.209; 2003. – № 28. – Ст.216; 2003. – № 37. – Ст.301; 2003. – № 45. – Ст.360; 2004. – № 9. – Ст.79; 2004. – № 15. – Ст.228; 2004. – № 19. – Ст.259; 2004. – № 23. – Ст.323; 2005. – № 9. – Ст.172; 2005. – № 7 – 8. – Ст.162; 2005. – № 18 – 19. – Ст.267; 2005. – № 21. – Ст. 303; 2005. - № 48. – Ст. 483; 2005. - № 49. – Ст. 519; 2006. - № 2-3. – Ст.35; 2006. - № 12. – Ст. 104; 2006. - № 9, № 10-11. – Ст. 96; 2006. - № 16. – Ст. 133. Про стимулювання розвитку регіонів: Закон України від 08.09.2005 р. № 2850 – IV // Там же. – 2005. - № 51. – Ст. 548; 2009. - № 51. – Ст. 756. Європейська хартія місцевого самоврядування // Офіційний переклад. // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002. - №10: Місцеве самоврядування в Україні. – С.10-17. Про Національну раду з питань взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування: Указ Президента України від 21.02.2008 р.№ 149/2008 // Офіц. вісн. України. – 2008. – №15. – Ст.361. Про Концепцію державної регіональної політики: Указ Президента України від 25.05.2001 р. № 341/2001 // Офіц. вісн. України. – 2001. – № 22. – Ст.983. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навчальний посібник. – К.: Атіка. – 2000. – 304 с. Коммунальное право Украины: учебное пособие/ В.Д.Волков, А.Г.Бобкова, Н.А.Захарченко и др. - Донецк: ДонГУ, 1999. Панейко Ю. Теоретичні основи самоврядування. Мюнхен, 1963. – 210 с Битяк Ю.П. Напрями наукових досліджень проблем місцевого самоврядування // Держ. буд-во та місц. самоврядування. – Х.: Право, 2002. – Вип. 2. – С. 34 – 44. Колодій А.М., Олійник А.Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування: Навчальний посібник. – К.: Юрінком Інтер. – 2000. – 304 с. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України. Навчальний посібник. – К.: Атіка. – 2003. – 672 с. Муніципальне право України: Підручник. – В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, М.О. Баймуратов та ін.; за ред В.Ф. Погорілка, О.Ф.Фрицького. – К.: Юрінком Інтер. – 2001. – 352 с. Серьогіна С.Г. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядування в Україні та шляхи його вдосконалення // Конституційні засади правової системи України і проблеми її вдосконалення. 5 - томне видання АПрНУ. Т.2., Харків: Право. - 2008. Баймуратов М.А., Григорьев В.А. Муниципальная власть: актуальные проблемы становления и развития в Украине: Монографія. – Одесса: Юрид. лит., 2003. – 248 с. Тацій В.Я. Місцеве самоврядування в системі місцевої влади України // Актуальні проблеми державного управління. – Збірник Укр. акад. держ. управл. при Президентові України (Хар. філія). – 2001. – № 1. – С. 31-39. Корнієнко М.І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові системи: Навч. посіб. – К.: Алерта, 2005. – 144 с.
Тема 2. Світовий та європейський досвід організації місцевого самоврядування (колоквіум)
План 1. Міжнародно-правове регулювання місцевого самоврядування. 2. Види муніципальних систем в зарубіжних країнах. 3. Особливості муніципальної системи України. 4. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування.
Список нормативних актів і літератури
Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - №141. Всесвітня декларація про місцеве самоврядування // Місцеве самоврядування. –1997. – №1-2. – С.95-97. Європейська хартія місцевого самоврядування // Офіційний переклад. // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002. - №10: Місцеве самоврядування в Україні. – С.10-17. Любченко П.М. Конституційно-правові основи розвитку місцевого самоврядування як інституту громадянського суспільства: Моногр. – Х.: Одіссей, 2006. Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової держави: Моногр. / За ред. Ю.М.Тодики, В.А. Шумілкіна. – Х.: Одіссей, 2004. Ткачук А., Агранофф Р., Тревор Браун. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід. Посібник. - К.: Заповіт. – 1997. – 177 с. Чапала Г.В. Місцеве самоврядування в системі публічної влади: теоретико-правовий аналіз: Моногр. – Х.: Право, 2006. Баймуратов М.А., Коссей В.С. Международное сотрудничество органов местного самоуправления Украины:концептуальные основы, иновационная деятельность. – Одесса: АО БАХВА, 1998. – 77 с Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении // Полис. – 1998. - № 1. – С. 155-167. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. – М., 2001. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А.С. Прудников, Л.А. Ларина, М.В. Максютин и др,; под ред. А.С. Прудникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. – 271с. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М.: ФОРУМ – ИНФРА-М, 1998 Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие для вузов. – М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2006. – 752с. Батанов О.В., Кампо В.М. Муніципальне право зарубіжних країн: Навч. посіб.: У 2 ч./ [За заг. ред. проф. П.Ф. Мартиненка]. – К.: Знання України, 2006. – Ч. 1 – 148с. Фрицький О.Ф. Порівняльний аналіз досвіду становлення і розвитку місцевого самоврядування у Франції і в Україні // Вісник Академії правових наук України: Зб. наук. праць. Х. – 1995. - №3. - С.73-81 Баймуратов М.А. Григорьев В.А. Роль международных стандартов местного самоуправления в формировании компетенции публичной самоуправленческой (муниципальной) власти. – Одесса: ФЕНІКС, 2003. – 160 с. Баймуратов М. А. Европейские стандарты локальной демократии и местное самоуправление в Украине. - X.: Одиссей, 2000. Лазор О.Д. Шелепницька І.П. Публічна самоврядна влада в республіці Італія та України: особливості організації та функціонування: Монографія. – К.: Дакор, 2008. – 172 с
Тема 3. Члени територіальної громади як суб’єкти муніципально – правових відносин
План
1. Поняття та ознаки територіальної громади як первинного суб’єкта місцевого самоврядування в Україні. 2. Правове регулювання колективних та індивідуальних форм участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення. 3. Особливості реалізації прав і свобод людини у місцевому самоврядуванні. ЗАВДАННЯ
1. На сесії міської ради і сільської ради було прийнято рішення про об’єднання територіальної громади міста і територіальної громади сусіднього села в одну територіальну громаду та створення спільних органів місцевого самоврядування. Міський прокурор подав протест до міської ради з вимогою скасувати незаконне рішення. У відповіді прокурору міський голова зазначив, що прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою належить до виключної компетенції сільських, селищних і міських рад. Чи відповідають рішення міської та сільської ради вимогам законодавства? Як відбувається об’єднання територіальних громад ?
2. Громадянин України, який самовисунувся на посаду міського голови, звернувся із заявою про реєстрацію кандидатом на цю посаду до міської виборчої комісії. Виборча комісія відмовила у реєстрації на підставі того, що згідно з поданими документами громадянин не проживає і не працює на території виборчого округу, де він має бажання балотуватися, а отже не є членом територіальної громади і не має права голосу на місцевих виборах. На дії виборчої комісії громадянин подав скаргу до Центральної виборчої комісії, наголосивши, що порушено його виборче право, оскільки ценз осілості Конституцією України не передбачений.
Зробіть юридичний аналіз ситуації та запропонуйте шляхи її вирішення. Які особливості реалізації виборчого права на місцевих виборах передбачені чинним законодавством?
3. Сільська рада відмовила у наданні дозволу на створення вуличного комітету, мотивуючи своє рішення тим, що був порушений порядок ініціювання створення цього органу, оскільки на зборах жителів членом ініціативної групи, яка представляє інтереси учасників зборів, був обраний іноземний громадянин. Ініціативна група звернулася до суду з вимогою скасування рішення сільської ради у зв’язку із порушенням ст. 6 Конвенції про участь іноземців у суспільному житті на місцевому рівні.
Чи відповідають рішення сільської ради вимогам законодавства?Як здійснюється формування органів самоорганізації населення?Яке рішення має прийняти суд?
4. Жителі багатоповерхового будинку звернулися до міського голови з вимогою розглянути на черговій сесії міської ради в порядку місцевої ініціативи питання про забезпечення регулярного безкоштовного підвезення до місця навчання і додому школярів, які мешкають у цьому будинку. Міський голова відмовив жителям, пояснивши, що для ініціювання членами територіальної громади розгляду питання в раді потрібно утворити ініціативну групу й попередньо провести громадські слухання. Прокоментуйте дії членів територіальної громади та міського голови. Як відбувається реалізація права членів територіальної громади на місцеві ініціативи? 5. Член територіальної громади міста обласного значення звернувся до секретаріату обласної ради з проханням потрапити на особистий прийом до голови обласної ради, щоб внести йому в порядку місцевої ініціативи питання про проведення консультативного опитування жителів області. Керуючий справами ради пояснив, що прийом громадян голова обласної ради не проводить у зв’язку із завантаженістю й рекомендував подати письмове звернення до міського голови. Зробіть юридичний аналіз ситуації. Чи відповідають дії члена територіальної громади та керуючого справами ради вимогам законодавства?
Список нормативних актів і літератури
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст.170; 1998. – № 48. – Ст.292; 1999. – № 41. – Ст.372; 2000. – № 9. – Ст.67; 2000. – № 46. – Ст. 393; 2001. – № 9. – Ст. 39; 2001. – № 31. – Ст.149; 2001. – № 32. – Ст.172; 2001. – № 33. – Ст.175; 2001. – № 49. – Ст.259; 2003. – № 4. – Ст.31; 2003. – № 24. – Ст.159; 2003. – № 27. – Ст.209; 2003. – № 28. – Ст.216; 2003. – № 37. – Ст.301; 2003. – № 45. – Ст.360; 2004. – № 9. – Ст.79; 2004. – № 15. – Ст.228; 2004. – № 19. – Ст.259; 2004. – № 23. – Ст.323; 2005. – № 9. – Ст.172; 2005. – № 7 – 8. – Ст.162; 2005. – № 18 – 19. – Ст.267; 2005. – № 21. – Ст. 303; 2005. - № 48. – Ст. 483; 2005. - № 49. – Ст. 519; 2006. - № 2-3. – Ст.35; 2006. - № 12. – Ст. 104; 2006. - № 9, № 10-11. – Ст. 96; 2006. - № 16. – Ст. 133. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України від 06.04.2004 р. № 1667-IV // Відом. Верх. Ради України. – 2004. - № 30-31. – Ст. 382; 2005. - № 35-36. – Ст.446; 2006. - № 5-6. – Ст.75; 2006. - № 10-11. – Ст. 97; 2006. - № 33. – Ст. 284; 2007. - № 13. – Ст. 134. Про звернення громадян: Закон України від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР (зі змін.) // Там же. – 1996. – № 47. – Ст. 256; 1999. – № 26. – Ст.219; 2005. – №11. – Ст. 200. Про органи самоорганізації населення: Закон України від 11.07.2001 р. № 2625-III // Там же. – 2001. – № 48. – Ст. 254. Рішення Конституційного Суду України від 18.06.2002 р. № 12-рп/2002 (справа про об’єднання територіальних громад) // Офіц. вісн. України – 2002. – № 26. – Ст. 1233. Рішення Конституційного Суду України від 23.10.2003 р. № 17-рп/2003 (справа про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів) // Офіц. вісн. України – 2003. – № 46. – Ст. 2389. Батанов О.В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні: Моногр. – К.: „Ін Юре”, 2003. Болдирєв С.В. Територіальна громада в системі місцевого самоврядування в Україні // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб./ Відп. ред. В.Я. Тацій, - Х.: Нац. юрид. акад. України, 2005. – Вип. 72. – С. 22-27. Куйбіда В.С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування: Монографія. – К.: МАУП, 2004. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учеб. пособ. – М.: Городец, 2004. – 352 с. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні // Право України. – 2001. – № 2. – С. 24-26. Колодій А.М., Олійник А.Ю. Права людини і громадянина в Україні: Навч. посіб. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 336 с. Литвиненко І. Л. Особливості муніципально-правового статусу людини і громадянина в Україні // Держава і право: Зб. наук, праць. Юридичні і політичні науки. Вип. 8. - К., 2000. - С. 175-182.
Тема 4. Організаційно – правові моделі муніципального управління. Нормотворчість суб’єктів місцевого самоврядування.
План 1. Типологія моделей муніципального управління. 2. Системно-структурна організація місцевого самоврядування в Україні. 3. Поняття, види, юридичні властивості актів суб’єктів місцевого самоврядування. 4. Особливості нормотворчого процесу в органах місцевого самоврядування. 5. Статут територіальної громади, регламент місцевої ради: порядок підготовки, прийняття. 6. Контроль у сфері нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування.
ЗАВДАННЯ 1. На першій сесії обраної на позачергових виборах міської ради було прийнято рішення про ліквідацію районних у місті рад. Депутати однієї з районних у місті рад звернулися до міського голови з вимогою скликання позачергової сесії міської ради для обговорення питання про проведення міського референдуму щодо питання ліквідації районів у місті. Міський голова відмовився скликати сесію, обґрунтовуючи своє рішення тим, що рішення про проведення міського референдуму можуть прийматися лише на вимогу членів територіальної громади. Депутати райради звернулися до суду з вимогою визнання незаконним рішення міської ради про ліквідацію районних у місті рад і звільнення з посади міського голови. Зробіть юридичний аналіз ситуації і прокоментуйте дії міської ради, міського голови і депутатів районної у місті ради. Яке рішення має прийняти суд?Який порядок утворення чи не утворення районних у місті рад передбачений законодавством? Який порядок створення, ліквідації та реорганізації районів у місті?
2. Голова обласної ради видав розпорядження про особливий режим управління на період опалювального сезону. Згідно з цим документом в якості виконавчих органів обласної ради були утворені управління житлово-комунального господарства, соціального захисту населення, транспорту і зв’язку, підпорядковані голові і обласній раді. Обласний прокурор вніс протест на дії голови обласної ради, вимагаючи відмінити незаконне розпорядження. Голова обласної ради відмовився скасовувати прийнятий ним акт, зазначивши, що він діяв на підставі норм Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, які гарантують організаційну самостійність органів місцевого самоврядування. Зробіть юридичний аналіз ситуації та запропонуйте шляхи її вирішення. Чи відповідають дії голови обласної ради вимогам законодавства?
3. За пропозицією голови обласної ради до складу президії ради був включений голова однієї з міських рад області, який потім розпорядженням голови облради був призначений його радником. Після цього міський голова ініціював у міській раді розгляд питання про присвоєння голові облради звання «Почесний громадянин міста» і таке рішення було прийняте більшістю голосів депутатів. Чи відповідають дії голови обласної ради та міського голови вимогам законодавства? Який порядок формування структури обласної ради?
4. На сесії сільської ради було прийнято рішення про не утворення виконавчих органів ради і передачу виконавчих функцій сільському голові. Своїм розпорядженням сільський голова призначив менеджера, якому доручив здійснювати управління комунальним господарством. Прокоментуйте дії сільської ради і сільського голови. Зазначте різновиди моделей муніципального управління, поясніть специфіку їх використання в Україні.
5. Під час обговорення проекту статуту територіальної громади села на пленарному засіданні депутат сільської ради запропонував включити до цього документу норми щодо опису та порядку використання символіки територіальної громади; щодо кількісного складу ради; щодо функціональної спрямованості і порядку організації роботи постійних комісій ради; щодо чисельності працівників сільської ради. Пропозиція депутата була підтримана без обговорення більшістю голосів депутатів, присутніх на сесії, після чого додаткові положення статуту були передані сільському голові для включення їх до кінцевого тексту статуту. Після закінчення пленарного засідання сільський голова передав підтримані депутатами доповнення до тексту статуту територіальної громади організаційному відділу ради для проведення редагування. Підписання рішення ради про затвердження статуту територіальної громади села було здійснено сільським головою через 3 місяці після прийняття зазначеного рішення ради. Після ознайомлення депутатів сільської ради з статутом територіальної громади була встановлена невідповідність його положень з нормами, що були підтримані під час пленарного засідання, а депутат сільської ради, що ініціював внесення доповнень до проекту статуту, звернувся до сільського голови з вимогою щодо зупинення дії рішення сільської ради про затвердження статуту територіальної громади. Проаналізуйте ситуацію та підготуйте юридично обґрунтовану відповідь. Чи відповідають дії сільської ради, сільського голови і депутата сільської ради вимогам законодавства?Які питання мають бути відображені в статуті територіальної громади і який порядок його обговорення й прийняття?
6. На засіданні виконавчого комітету міської ради більшістю голосів було прийнято рішення про затвердження регламенту виконавчого комітету. В регламенті вказувалося, що рішення виконавчого комітету можуть бути визнані незаконними лише в судовому порядку; міський голова в разі незгоди з рішенням виконавчого комітету має право звернутися зі скаргою до голови обласної державної адміністрації; а скасування рішень виконавчого комітету міської ради може здійснюватися лише президією обласної ради. Після оприлюднення тексту регламенту фракція депутатів міської ради звернулася до міського голови з вимогою скасування зазначеного акту з мотиву його невідповідності діючому законодавству. Однак, міський голова спрямував зазначене звернення до керуючого справами виконавчого комітету. Зробіть юридичний аналіз ситуації і прокоментуйте дії виконавчого комітету міської ради, міського голови та фракції депутатів міської ради. Надайте юридично обґрунтовану відповідь фракції депутатів міської ради.
Список нормативних актів і літератури
Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст.170; 1998. – № 48. – Ст.292; 1999. – № 41. – Ст.372; 2000. – № 9. – Ст.67; 2000. – № 46. – Ст. 393; 2001. – № 9. – Ст. 39; 2001. – № 31. – Ст.149; 2001. – № 32. – Ст.172; 2001. – № 33. – Ст.175; 2001. – № 49. – Ст.259; 2003. – № 4. – Ст.31; 2003. – № 24. – Ст.159; 2003. – № 27. – Ст.209; 2003. – № 28. – Ст.216; 2003. – № 37. – Ст.301; 2003. – № 45. – Ст.360; 2004. – № 9. – Ст.79; 2004. – № 15. – Ст.228; 2004. – № 19. – Ст.259; 2004. – № 23. – Ст.323; 2005. – № 9. – Ст.172; 2005. – № 7 – 8. – Ст.162; 2005. – № 18 – 19. – Ст.267; 2005. – № 21. – Ст. 303; 2005. - № 48. – Ст. 483; 2005. - № 49. – Ст. 519; 2006. - № 2-3. – Ст.35; 2006. - № 12. – Ст. 104; 2006. - № 9, № 10-11. – Ст. 96; 2006. - № 16. – Ст. 133. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 07.06.2001 р. № 2493-III // Там же. – 2001. - № 33. – Ст. 175; 2003. - № 46. – Ст. 367; 2004. - № 10. – Ст.104; 2005. - № 2. – Ст. 32; 2005. - № 4. – Ст. 90; 2005. - № 9. – Ст. 177; 2006. - № 1. – Ст.18; 2006. - № 14. – Ст.121. Про всеукраїнський та місцевий референдуми: Закон України від 03.07.91 р. // Там же. – 1991. – № 33. – Ст. 443. Рішення Конституційного Суду України від 16.10.2007 р. № 8-рп/2007 (справа про граничний вік перебування на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування) // Офіц. вісн. України – 2007. – № 80. – Ст. 2979. Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів: монографія / за ред.. Ю.М.Тодики – Х.: «Право», 2009. Соляннік К.Є. Виконавчі органи місцевих рад в Україні: правовий статус і організація роботи. – Х.: Крок, 2004. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М.: Издательская группа “ФОРУМ-ИНФРА-М”, 1998. Григорьев В.А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика: Монография. – К.: Истина, 2005. – 424 с. Орзіх М. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування // Юрид. вестник. – 2002. – №2. – С. 101-107. Батанов О.В. Питання розробки та прийняття статуту територіальної громади // Юридичний журнал. – 2004. - № 3 – С. 38-40 Злобін С., Гель А. Місце Статуту територіальної громади в системі нормативно правових актів України / Статут територіальної громади: проблеми розробки, прийняття та впровадження в практику місцевого самоврядування. Навчальний посібник. – К.: Книга-почтой, 1999. – С.71-74
Тема 5. Правове регулювання статусу муніципальних службовців і виборних осіб місцевого самоврядування
План
1. Муніципальна служба і її правове регулювання. 2. Особливості правового статусу муніципальних службовців і виборних осіб місцевого самоврядування. 3. Поняття, ознаки, види муніципально-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. 4. Державний контроль та нагляд за додержанням законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
ЗАВДАННЯ
1. Згідно з розпорядженням голови районної ради з метою оцінки ділових та професійних якостей співробітників та депутатів місцевих рад, розташованих на території району, була утворена атестаційна комісія й затверджено положення про проведення атестації. Головою комісії був призначений юрисконсульт районної ради. В положенні зазначалося, що в разі відмови від проходження атестації муніципальні службовці будуть звільнені з займаних посад, а депутати позбавлені права голосу на сесіях рад. На сесії районної ради більшістю голосів депутатів було прийнято рішення про скасування розпоряджень голови районної ради. Голова районної ради не погодився з рішенням ради і зупинив його дію своїм розпорядженням. Чи правомірні прийняті акти голови районної ради?Який порядок проведення атестації посадових осіб місцевого самоврядування?
2. Директор департаменту міської ради був звільнений рішенням виконавчого комітету міської ради у зв’язку із досягненням ним граничного віку перебування на службі. Директор департаменту звернувся до міського голови з проханням перевести його на посаду консультанта, однак голова відмовив, пояснивши, що така посада не передбачена штатним розписом. Директор департаменту оскаржив у суді рішення про звільнення з посади, наголосивши, що було порушено його конституційне право на рівний доступ до служби в органах місцевого самоврядування. Проаналізуйте ситуацію та підготуйте юридично обґрунтовану відповідь.
3. За систематичну неявку на пленарні засідання обласної ради, відмову від проведення звітів і зустрічей депутата обласної ради з виборцями, невиконання їх доручень, голова обласної ради порушив перед Головою Верховної Ради України питання про дострокове припинення повноважень депутата обласної ради. Зробіть юридичний аналіз ситуації й дайте відповідь на питання - які заходи юридичної відповідальності можуть бути застосовані до депутатів місцевих рад. Зазначте підстави дострокового припинення повноважень депутатів місцевих рад.
4. Голова районної державної адміністрації звернувся до Верховної Ради України з поданням про призначення позачергових виборів міського голови. У поданні було зазначено, що міський голова відмовляється підписувати й оприлюднювати рішення, прийняті більшістю голосів на пленарних засіданнях міської ради, а також розглядати запити й звернення депутатів міської ради. Чи відповідають дії голови районної державної адміністрації та міського голови вимогам законодавства?Який порядок та підстави дострокового припинення повноважень міського голови?
5. На сесії сільської ради було прийнято рішення про саморозпуск у зв’язку з неможливістю проведення сесій ради й прийняття консолідованих рішень. Сільський голова прийняв розпорядження про одноособове здійснення ним функцій і повноважень органів місцевого самоврядування на території села. Районний прокурор вніс припис на незаконні дії сільської ради та сільського голови, які залишилися без розгляду. Зробіть юридичний аналіз ситуації та запропонуйте шляхи її вирішення.
Список нормативних актів і літератури Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відом. Верхов. Ради України. – 1997. – № 24. – Ст.170; 1998. – № 48. – Ст.292; 1999. – № 41. – Ст.372; 2000. – № 9. – Ст.67; 2000. – № 46. – Ст. 393; 2001. – № 9. – Ст. 39; 2001. – № 31. – Ст.149; 2001. – № 32. – Ст.172; 2001. – № 33. – Ст.175; 2001. – № 49. – Ст.259; 2003. – № 4. – Ст.31; 2003. – № 24. – Ст.159; 2003. – № 27. – Ст.209; 2003. – № 28. – Ст.216; 2003. – № 37. – Ст.301; 2003. – № 45. – Ст.360; 2004. – № 9. – Ст.79; 2004. – № 15. – Ст.228; 2004. – № 19. – Ст.259; 2004. – № 23. – Ст.323; 2005. – № 9. – Ст.172; 2005. – № 7 – 8. – Ст.162; 2005. – № 18 – 19. – Ст.267; 2005. – № 21. – Ст. 303; 2005. - № 48. – Ст. 483; 2005. - № 49. – Ст. 519; 2006. - № 2-3. – Ст.35; 2006. - № 12. – Ст. 104; 2006. - № 9, № 10-11. – Ст. 96; 2006. - № 16. – Ст. 133. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України від 07.06.2001р., № 2493-III // Вiдом. Верхов. Ради України. – 2001. – № 33. – Ст. 175. Про статус депутатів місцевих рад: Закон України від 11.07. 2002 р., № 93-IV // Вiдом. Верхов. Ради України. – 2002. – № 40. – Ст. 290. Кодекс адміністративного судочинства України // Відом. Верхов. Ради України. – 2005. – N 35-36, 37. – Ст.446. Проблеми функціонування місцевих рад та їх виконавчих органів: монографія / за ред.. Ю.М.Тодики – Х.: «Право», 2009. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики. – Журн. рос. права. – 2005. – № 6. – С. 81-88. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади: Монографія. – Харків: Право, 2005. – С. 304 с. Тодыка Ю.Н., Яворский В.Д. Выборы органов местного самоуправления: конституционно-правовой аспект.- Х.: Факт, 1998.- 160 с. Любченко П.М. Проблеми правового регулювання служби в органах місцевого самоврядування // Вісник Академії правових наук України. – 2008. – № 1(52). – С. 89-97 Місцеве самоврядування в Україні в умовах становлення правової держави: Монографія / За редакцією Ю.М. Тодики і В.А. Шумілкіна. – Х.: ТОВ «Одіссей», 2004. – 392с. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность как комплексный институт юридической ответственности // Государство и право. - 2006. – №7. Бальций Ю.Ю. Правовой статус городского головы // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. праць. – Вип.. 6-7. – Одеса, 1999. – С. 109-113. Кампо В.М. Демократизація статусу депутатів місцевих рад. – К.: Ін-т громадянського суспільства, 2001. – 40с. Лазор О.Д., Лазор О.Я. Служба в органах місцевого самоврядування: Науково-практичний коментар. Навчальний посібник. – К.: Дакор, КНТ, 2005. – 212с. Публічна служба. Зарубіжний досвід та пропозиції для України / За заг. ред. Тимощука В.П., Школика А.М. – К.: Конус-Ю, 2007. – 735с. Серьогін С., Петренко О Визначення принципів та сутності інтегрованого інституту публічної служби // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. – 2007. – № 3. – С. 25-35.
Тема 6.Загальна характеристика повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
План 1. Поняття та види повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. 2. Розмежування повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування. 3. Особливості реалізації повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення.
ЗАВДАННЯ 1. У лютому 2007 р. громадянка С. звернулася до суду з позовом, у якому просила скасувати рішення сільської ради від 21 грудня 2006 р. № 7 «Про дострокове припинення повноважень сільського голови», рішення № 8 «Про призначення виконуючого обов’язки сільського голови» та зобов’язати сільську раду усунути перешкоди у здійсненні нею повноважень сільського голови. Обґрунтовуючи позовні вимоги вона зазначила, що сесію сільської ради без її відома, як сільського голови, було скликано секретарем ради, а також було порушено порядок підготовки сесії визначений регламентом сільської ради (повідомлення про проведення пленарного засідання 21 грудня 2006 р. без жодних проектів рішень їй було вручено увечері 20 грудня 2006р). Зробіть юридичний аналіз даної ситуації. Чи правомірні дії секретаря сільської ради? Чи відповідає вимогам законодавства рішення сільської ради? Яке рішення має прийняти суд?
2. Обласна рада прийняла рішення, яким скасувала делегування обласній державній адміністрації повноважень щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст і утворила власні виконавчі органи – Управління комунальною власністю та Управління земельних ресурсів. Прокурор області, не погодившись з цим рішенням, вніс протест, в якому вказувалося, що делегування повноважень місцевим державним адміністраціям має здійснюватися відповідно до вимог Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Цей Закон не передбачає можливості утворення обласною радою виконавчих органів. Розглянувши протест прокурора, обласна рада залишила в силі раніше прийняте рішення, посилаючись на те, що згідно ч. 1 ст. 142 Конституції України об'єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, мають перебувати в управлінні обласних рад. Чи відповідає вимогам законодавства прийняте обласною радою рішення? Як повинен діяти прокурор області?
3. Обласна рада на сесії розглянула питання «Про звіт голови обласної державної адміністрації щодо виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку області, обласного бюджету і здійснення обласною державною адміністрацією делегованих їй обласною радою повноважень» і прийняла рішення про висловлення голові обласної державної адміністрації недовіри. Голова облдержадміністрації звернувся до суду з проханням визнати протиправним і скасувати данне рішення, оскільки воно ухвалене з порушенням вимог ч. 9 ст. 46 і ст. 47 Закону від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, без включення цього питання до порядку денного сесії та без його обговорення у постійних комісіях, без проведення колективного й вільного обговорення його депутатами на сесії. Проведіть юридичний аналіз даної ситуації. Чи правомірні дії Харківської обласної ради? Яке рішення має ухвалити суд?
4. Громадяни України Григоренко і Михайлов у травні 2002 р. подали до міської ради заяви про оформлення права власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, якими вони користуються з 1980 р. Міський голова залишив без уваги подані заяви. У зв’язку з тим, що заяви не були своєчасно розглянуті Григоренко і Михайлов звернулися до суду, який своїм рішенням зобов’язав міського голову винести їх на розгляд сесії. Міський голова виніс ці питання на розгляд міської ради, однак рішенням сесії міської ради від 14 лютого 2003 р. земельні ділянки надано під забудову, а не для ведення особистого селянського господарства. Григоренко і Михайлов просили суд скасувати рішення міської ради від 14 лютого 2003 р. та передати у власність для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки Григоренку у розмірі 7 тис. 246 кв. метрів, Михайлову — 5 тис. 646 кв. метрів з оформленням та видачею правовстановлюючих документів. Районний суд рішенням від 24 березня 2004 р. позов задовольнив і зобов’язав міського голову оформити та видати позивачам свідоцтва про право власності на ці ділянки. Зробіть юридичний аналіз даної ситуації. Чи правомірні дії міської ради? Чи відповідає вимогам законодавства рішення районного суду?
5. У травні 2008 р. гр. Волкова звернулася до суду з позовом до гр. Степанової, а також сільської ради про визнання заповіту на ім’я Степанової недійсним. Волкова зазначила, що тривалий час постійно доглядала за своєю матір’ю, Петровою, а коли була відсутня — наймала для цього людей. Після смерті матері Волковій стало відомо про те, що 22 січня 2008 р. депутатом сільської ради, який діяв на підставі розпорядження сільського голови, посвідчено заповіт від імені Петрової — на ім’я відповідачки Степанової і просила визнати його недійсним, пославшись на те, що його посвідчено з порушенням вимог чинного законодавства, в день його посвідчення її мати перебувала в такому стані, за якого не могла розуміти значення своїх дій та керувати ними, вона не могла ходити, говорити, вільно виражати свою волю й 23 січня того ж року померла. Зробіть юридичний аналіз даної ситуації. Чи правомірні дії сільського голови та депутата сільської ради? Яке рішення має ухвалити суд?
Список нормативних актів і літератури Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 40-44. – Ст. 356 Любченко П.М. Компетенція суб’єктів місцевого самоврядування. – Х.: Модель всесвіту, 2001. Битяк Ю.П. Повноваження та організація діяльності місцевих державних адміністрацій, їх відносини з органами місцевого самоврядування // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. пр. – Х.: Право, 2002. – С. 3-14. Серьогіна С.Г. Структурні та компетенційні проблеми організації місцевого самоврядування в Україні // Державне будівництво та місцеве самоврядування. Зб. наук. пр. – Х.: Право, 2001. – Вип. 1. – С. 106-118. Борденюк В. Деякi проблеми законодавчого визначення компетенцiї органiв мiсцевого самоврядування в Українi // Вiсн. Укр. акад. держ. управлiння.- 1996. - № 3 Буряк Т.М. Питання місцевого значення як основний об’єкт місцевого самоврядування / Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 2004. – № 2 – С. 19-24. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление . – 2006. – № 3 – С. 37-40 Дробуш І. Розмежування функцій органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади // Право України. – 2001. – № 10 – С. 20-24. Крусян А.Р. Взаємодія місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування: Навч. посіб. – Одеса, 2001. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. – 2002. - №1. - С. 43-52 Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. – 1999. - №9. - С.13-20
Тема 7. Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо управління комунальною власністю
План
1. Загальна характеристика права комунальної власності. Об’єкти комунальної власності. Підстави та порядок формування комунальної власності. 2. Форми реалізації територіальною громадою права комунальної власності. 3. Управління об’єктами комунальної власності на місцевому та регіональному рівні. 4. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з комунальними підприємствами, установами та організаціями.
ЗАВДАННЯ
1. Районна рада прийняла рішення про продаж комунальних підприємств «Фармація» та «Районний аптечний центр». Міська рада звернулася до господарського суду з позовом про визнання вказаного рішення незаконним. Свої вимоги вона мотивувала тим, що вказані у рішенні районної ради підприємства є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст, розпорядження якими вимагає згоди усіх співвласників, проте вона такої згоди не надавала. Заперечуючи проти позову, районна рада вказала, що комунальні підприємства «Фармація» та «Районний аптечний центр» були передані у 1993 році до комунальної власності району, а тому з набранням чинності Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону управління ними здійснює районна рада. Прокоментуйте доводи районної та міської рад. Чи вправі міська рада звернутися з таким позовом до суду? Яке рішення має прийняти суд?
2. Комунальне підприємство виступило одним із засновників благодійної організації. На загальних зборах засновників було затверджено статут, сформовано правління та наглядову раду благодійної організації. У якості внеску комунальне підприємство надало благодійній організації право безоплатного використання нежитлового приміщення. Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи правомірні дії посадових осіб комунального підприємства? Який порядок участі органів місцевого самоврядування у створенні юридичних осіб?
3. Районна рада прийняла рішення, яким уповноважила голову районної ради у період між сесіями вирішувати питання про передачу в безкоштовне користуванняоб'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районної ради. Районний прокурор вніс протест на рішення районної ради. Районна рада відхилила протест прокурора, при цьому вказавши, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, а рішення про передачу в безкоштовне користування може приймати одноособово голова районної ради. Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи відповідають вимогам чинного законодавства рішення районної ради?
4. У лютому 2004 р. комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» Київської міської ради звернулося до Господарського суду м. Києва з позовом до Оболонської районної державної адміністрації в м. Києві та Оболонської районної ради в м. Києві, прохаючи зобов’язати відповідачів передати йому нерухоме майно. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно відмовив у переданні 102 кв. м. загальної площі нежилого приміщення будинку на проспекті Героїв Сталінграда у м. Києві, яке на підставі розпоряджень Київської міської державної адміністрації від 22 лютого 2002 р. № 347, від 8 травня 2003 р. № 782 та від 10 вересня 2003 р. № 1692 закріплено за комунальним підприємством «Київжитлоспецексплуатація» на праві повного господарського відання. Відповідачі проти позову заперечували, посилаючись на те, що власником спірної частини нежитлового приміщення є територіальна громада Оболонського району, а балансоутримувачем — комунальне підприємство управління житлово-комунального господарства Оболонського району Комунальне підприємство «Київжитлоспецексплуатація» також вказувало, що рішення про передачу спірного приміщення Оболонському району (раніше Мінський район м. Києва) приймалося виконкомом Київської міської ради народних депутатів (рішення від 13 січня 1992 р. № 26), воно суперечить чинному законодавству, оскільки питання про розмежування майна між комунальною власністю м. Києва та комунальною власністю районів міста могло вирішуватися виключно на пленарних засіданнях Київської міської ради і тому зазначене рішення не могло бути підставою набуття у комунальну власність територіальної громади Оболонського району м. Києва спірного майна
Проведіть юридичний аналіз ситуації. Чи правомірні дії Київської міської державної адміністрації? Яке рішення має прийняти суд?
Список нормативних актів і літератури
Господарський кодекс України // Відом. Верхов. Ради України. – 2003. – № 18-22. – Ст. 144. Лялюк О.Ю Основи організації і діяльності місцевих рад в Україні: Монографія. – Х.: Право, 2008. – 288с. Любченко П.М. Проблеми правового регулювання взаємовідносин суб’єктів підприємництва й органів місцевого самоврядування // Проб. законності: Респ. мiжвiдом. наук. зб./ Відп. ред. В.Я. Тацій. – Х.: Нац. юрид .акад. України, 2007. – Вип. 89. – С. 39-49. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права): Навч. посіб. – К.: Арарат-Центр, 2001. – 176 с. Андресюк Б.П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні: проблеми і перспективи. — К.: Стилос, 1997. – 223 с Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003. – 301 с. Пітцик М., Кравченко В., Моньйо Е.С., Фонтен Б., Черніков В. Принципи Європейської хартії місцевого самоврядування. – К.: ПП “Клевер”, 2000. – 136 с.
Тема 8. Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування в бюджетно – фінансовій сфері
План
1. Місцеві фінанси: поняття, структура, порядок формування та використання. 2. Доходи й видатки місцевих бюджетів та бюджетів місцевого самоврядування. 3. Місцеві податки і збори. 4. Участь держави у бюджетному забезпеченні місцевого самоврядування. 5. Фінансовий контроль у сфері місцевого самоврядування.
ЗАВДАННЯ
1. Громадянин Василенко у зверненні до селищного голови вимагав відшкодовувати збитки, завдані йому невиконанням органами місцевого самоврядування повноважень передбачених ст. 21 Закону України "Про відходи". Селищний голова відмовив у задоволенні вимог громадянина Василенка, при цьому зазначив, що повноваження передбачені ст. 21 Закону України "Про відходи" не можуть реалізовані із-за відсутності необхідних фінансових ресурсів. Рішення селищного голови гр. Василенко оскаржив до районної ради. Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи правомірні дії селищного голови? Яке рішення повинна прийняти районна рада? Чи повинні органи місцевого самоврядування відшкодовувати шкоду, завдану невиконанням покладених на них повноважень?
2. У вересні 2007 р. місцева благодійна організація звернулася з позовом до Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради - Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації (другий відповідач), про зобов’язання укласти з ним угоду про поновлення на три роки договору оренди земельної ділянки від 20 вересня 2004 р. № 82, а також зобов’язання другого відповідача провести реєстрацію цієї угоди. На обґрунтування своїх вимог благодійна організація послалася на договір оренди, відповідно до умов якого, після закінчення строку, на який було укладено цю угоду, благодійна організація, за умови належного виконання покладених на неї обов’язків, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. Оскільки Київської міської ради ухилялася від розгляду цього питання, благодійна організація, пославшись на ст. 188 ГК, просила суд про задоволення своїх вимог. Проведіть юридичний аналіз ситуації. Чи правомірні дії Київської міської ради? Яке рішення має прийняти суд?
3. У березні 2002 р. громадянин В. звернувся з позовом до виконавчого комітету міської ради про відшкодування шкоди, посилаючись на те, що 31 грудня 2001 р. о 14-й годині на його автомобіль, у якому він під’їхав до свого гаража, впала відламана частина дерева та пошкодила його, в результаті чого завдано матеріальну шкоду на суму 3 тис. 480 грн., яку він й просить відшкодувати, а також стягнути 80 грн. на відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю.
Проведіть юридичний аналіз ситуації. Яке рішення має прийняти суд?
Список нормативних актів і літератури Бюджетний кодекс України // Відом. Верхов. Ради України. – 2001. – № 37-38. – Ст. 189. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб.- К.: Т-во “Знання”, КОО, 1999.- 487с. Зельдина Е. Обеспечение публичных и частных интересов специальным режимом хозяйствования // Підприємництво, господарство і право. – 2004. - № 2. - С. 37-40 Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 279 с. Данкерс Д.С.М. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах // Государство и право. – 1993. - №1. – С.92-100 Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. – 1992. - №10. - С. 96-107 Вінник О.М. Приватні та публічні інтереси, їх роль і відображення в господарському праві // Підприємництво, господарство і право. – 2001. - № 4. - С. 6-9 Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. – 240 с
5. САМОСТІЙНА РОБОТА СТУДЕНТІВ Підготовка до практичних занять сприяє поглибленому вивченню основних тем курсу «Муніципальне право» і має за мету формування вмінь самостійно працювати з Конституцією України, законами, іншими нормативно-правовими актами України та зарубіжних країн у сфері місцевого самоврядування, спеціальною літературою. У процесі занять студентам надається методична допомога, а також здійснюється контроль за їх самостійною роботою. Формами самостійної роботи студентів є: 1) виконання домашніх завдань при підготовці до практичних занять; 2) доопрацювання матеріалів лекцій; 3) робота в інформаційних мережах; 4) складання конспектів тем, що виносяться на самостійне вивчення.
6. СЛОВНИК ОСНОВНИХ ПОНЯТЬ ТА ТЕРМІНІВ
7.ПОТОЧНИЙ (МОДУЛЬНИЙ) ТА ПІДСУМКОВИЙ КОНТРОЛЬ ЗНАНЬ СТУДЕНТІВ
Опис предмета курсу
Курс "Муніципальне право" складається з 3 змістовних модулів: ЗМ 1 – Загальна частина навчального курсу "Муніципальне право": тема 1 – " Муніципальне право як категорія державознавства, наука і навчальна дисципліна"; тема 2 – " Світовий та європейський досвід організації місцевого самоврядування"; тема 3 – " Роль муніципального права в процесі становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні".
ЗМ 2 – " Правове регулювання статусу суб’єктів муніципально – правових відносин": тема 4 – " Члени територіальної громади як суб’єкти муніципально – правових відносин"; тема 5 – " Організаційно – правові моделі муніципального управління ";тема 6 – " Правове регулювання статусу муніципальних службовців"; тема 7 – " Нормотворчість суб’єктів місцевого самоврядування "; тема 8 – " Муніципально - правова відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.";
ЗМ 3 – " Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування ": тема 9 – ". Загальна характеристика повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування"; тема 10 – " Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо управління комунальною власністю"; тема 11 – " Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування в бюджетно – фінансовій сфері"; тема 12 – " Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян";
Організація поточного модульного контролю
Оцінювання знань студентів з курсу «Муніципальне право» здійснюється на основі результатів поточного модульного контролю (ПМК). Загальним об’єктом оцінювання знань студентів є відповідні частини навчальної програми з навчальної дисципліни «Муніципальне право», засвоювання якої відповідно перевіряється під час ПМК. Завданням ПМК є перевірка розуміння та засвоєння навчального матеріалу змістовного модулю, здатності осмислити зміст теми чи розділу, умінь застосовувати отримані знання при вирішенні професійних завдань. Об’єктами поточного модульного контролю знань студенті з муніципального права є успішність студентів на практичних заняттях та виконання модульних контрольних завдань. Оцінювання результатів ПМК здійснюється викладачем наприкінці вивчення кожного змістовного модулю. Критеріями оцінювання ПМК є: а) систематичність, активність та успішність роботи студента на практичних заняттях – від 0 до 6 балів; б) оцінка за модульну контрольну роботу (у тому числі у формі тестів) – від 0 до 6 балів. Виконання модульних контрольних завдань може проводитися у формі тестування. Конкретний перелік тестів, їх критерії оцінювання визначаються кафедрою і доводяться до відома студентів на початку навчального року. Підсумковий бал за результатами ПМК оформляється під час останнього практичного заняття відповідного семестру. Загальна кількість балів за ПМК складає 36 балів. Кожен модуль оцінюється у 12 балів. Результати ПМК знань студентів вносяться до відомості обліку поточної успішності та є основою для визначення загальної успішності і враховуються при виставленні балів за підсумковий контроль знань (ПКЗ). У разі невиконання завдань ПМК з об’єктивних причин, студенти мають право, за дозволом декана (викладача), скласти їх до останнього практичного заняття. Час та порядок складання визначає деканат та кафедра.
8. ІНДИВІДУАЛЬНА РОБОТА – індивідуальне навчально-дослідне завдання
Відповідно до Положення про організацію навчального процесу в кредитно-модульній системі підготовки фахівців індивідуальна робота студентів з курсу муніципального права може включати в себе: 1) участь у роботі студентського наукового гуртка, студентських конференціях, конкурсах, олімпіадах; 2) написання ессе (рефератів) та їх презентацію на практичному занятті; 3) анотацію прочитаної додаткової літератури, бібліографічний опис літератури; 4) конспектування монографічної літератури за змістовним модулем; 5) підготовку й опублікування наукової статті, тез наукової доповіді на конференції.
Вибір студентом видів індивідуальної роботи здійснюється за узгодженням з викладачем. Організацію, контроль та оцінку якості виконання індивідуальної роботи здійснює викладач. За індивідуальну роботу студент максимально може отримати 14 балів.
9. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ З НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ «МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО»
1. Місце муніципального права в системі національного права України. 2. Муніципально-правові відносини (поняття, види, зміст). 3. Муніципально-правові норми та муніципально-правові інститути. 4. Поняття, предмет, система науки муніципального права. 5. Методологічні основи і джерела науки муніципального права. 6. Зв’язок науки муніципального права з галузями права та іншими науками. 7. Функції науки муніципального права. 8. Навчальна дисципліна «Муніципальне право» та її значення для підготовки юристів. 9. Роль муніципального права в процесі становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні. 10. Міжнародно-правове регулювання та основні тенденції розвитку місцевого самоврядування. 11. Всесвітня декларація місцевого самоврядування. Європейська хартія місцевого самоврядування. 12. Відтворення в Конституції та законодавстві України основних принципів Європейської хартії місцевого самоврядування. 13. Види муніципальних систем в зарубіжних країнах. 14. Англосаксонська, континентальна модель місцевого самоврядування, інші моделі організації публічної влади на місцях. 15. Особливості муніципальної системи України. 16. Правове регулювання та особливості функціонування органів місцевого самоврядування в зарубіжних країнах. 17. Місцеве самоврядування як категорія сучасного державознавства. 18. Правова природа сучасних теорій місцевого самоврядування. 19. Правова політика у сфері місцевого самоврядування 20. Децентралізація влади і субсидіарність, як принципи організації влади в Україні. 21. Принцип державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування. 22. Правові, соціальні, політичні, інституційні, функціональні аспекти реформування місцевого самоврядування в Україні. 23. Завдання і значення консультативно-дорадчих структур органів державної влади з питань місцевого самоврядування. 24. Територіальна громада – первинний суб’єкт місцевого самоврядування. Членство в територіальній громаді. 25. Особливості реалізації прав і свобод людини у місцевому самоврядуванні. 26. Механізм реалізації муніципальних прав і обов’язків особи. 27. Правове регулювання колективних та індивідуальних форм участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення. 28. Місцевий референдум як форма безпосередньої участі територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення. 29. Місцеві ініціативи та громадські слухання: процедурні аспекти реалізації. 30. Правове регулювання місцевих виборів. 31. Особливості функціонування органів самоорганізації населення. 32. Організаційно – правові моделі муніципального управління. 33. Системно-структурна організація місцевого самоврядування в Україні. 34. Критерії побудови оптимальної структури органів місцевого самоврядування. 35. Місцеві ради – представницькі органи місцевого самоврядування в Україні. 36. Специфіка правового статусу та порядку функціонування районних і обласних рад. 37. Особливості взаємовідносин сільського, селищного, міського голови з представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування. 38. Організація управління районами в місті. 39. Особливості взаємодії органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади у місті Києві. 40. Правове регулювання взаємовідносин органів державної влади з органами місцевого самоврядування. 41. Аналіз практики функціонування органів та посадових осіб місцевого самоврядування України в аспекті оцінки ефективності організаційно-правових моделей муніципального управління. 42. Добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування. 43. Депутат місцевої ради - повноважний представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу. 44. Поняття, види, юридичні властивості актів суб’єктів місцевого самоврядування. 45. Особливості нормотворчого процесу в органах місцевого самоврядування. 46. Індивідуальні і колегіальні форми прийняття муніципальних рішень. 47. Правова експертиза проектів актів місцевого самоврядування. 48. Роль постійних комісій місцевих рад у нормотворчому процесі. 49. Статут територіальної громади, регламент місцевої ради: порядок підготовки, прийняття. 50. Реалізація актів суб’єктів місцевого самоврядування. 51. Контроль у сфері нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування. 52. Муніципальна служба і її правове регулювання. 53. Право на службу в органах місцевого самоврядування в Україні. 54. Муніципальні службовці: статус, порядок проходження служби, права та обов’язки. 55. Обмеження, пов'язані з прийняттям на службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби. 56. Порядок проведення атестації муніципальних службовців. 57. Припинення служби в органах місцевого самоврядування. 58. Особливості правового статусу виборних осіб місцевого самоврядування. 59. Відповідальність за порушення законодавства про муніципальну службу. 60. Кадрова політика щодо муніципальної служби. 61. Поняття, ознаки, види муніципально-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. 62. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами. 63. Підстави муніципально-правової відповідальності та муніципально-правові санкції. 64. Державний контроль та нагляд за додержанням законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. 65. Порядок та підстави дострокового припинення повноважень місцевої ради. 66. Дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Тимчасове виконання повноважень сільського, селищного, міського голови. 67. Поняття та види повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. 68. Розмежування повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування. 69. Власні, делеговані, виключні повноваження органів місцевого самоврядування та особливості їх реалізації. 70. Основні засади делегування повноважень у сфері місцевого самоврядування. Контроль за виконанням делегованих повноважень у сфері місцевого самоврядування 71. Повноваження у сфері організації і визначення порядку діяльності органів місцевого самоврядування. 72. Особливості реалізації повноважень сільського, селищного, міського голови, секретаря ради. Додаткові повноваження Київського міського голови. 73. Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради та їх заступників. 74. Співвідношення повноважень представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. 75. Повноваження органів самоорганізації населення та забезпечення їх реалізації. 76. Загальна характеристика права комунальної власності. Об’єкти комунальної власності. Підстави та порядок формування комунальної власності. 77. Управління об’єктами комунальної власності на місцевому та регіональному рівні. 78. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з комунальними підприємствами, установами та організаціями. 79. Місцеві фінанси: поняття, структура, порядок формування та використання. 80. Доходи й видатки місцевих бюджетів та бюджетів місцевого самоврядування. Особливості бюджету міста Києва. 81. Місцеві податки і збори. 82. Участь органів місцевого самоврядування в кредитно-фінансових відносинах. 83. Участь держави у бюджетному забезпеченні місцевого самоврядування. 84. Фінансовий контроль у сфері місцевого самоврядування. 85. Засоби забезпечення законності, правопорядку органами місцевого самоврядування. 86. Охорона прав, свобод і законних інтересів громадян на місцевому та регіональному рівні. 87. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері інформаційного забезпечення. 88. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо утворення та забезпечення діяльності місцевої міліції. 89. Взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами внутрішніх справ, прокуратури, Служби безпеки України. 90. Взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з судовими органами та органами юстиції.
10. КРИТЕРІЇ ОЦІНКИ УСПІШНОСТІ СТУДЕНТІВ З НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ «МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО»
Підсумкове оцінювання рівня знань студентів з курсу муніципального права здійснюється на основі результатів ПМК, індивідуальної роботи та підсумкового контролю знань (ПМЗ) за 100-бальною шкалою. Завдання поточного модульного контролю та індивідуальної роботи оцінюються в діапазоні від 0 до 50 балів; завдання, що виносяться на ПКЗ, - від 0 до 50 балів. ПКЗ з курсу «Муніципальне право» проводиться у формі іспиту. Загальна кількість балів за підсумковий іспит складає від 0 до 50 балів. Конкретний перелік питань, що охоплюють зміст навчальної дисципліни, критерії оцінювання визначаються кафедрою і доводяться до студентів на початку навчального року. До екзаменаційного білету включаються три теоретичні питання. До відомості обліку підсумкової успішності заносяться сумарні результати (у балах) ПМК, індивідуальної роботи студентів і ПКЗ. Підсумкова оцінка з навчальної дисципліни «Муніципальне право» виставляється в залікову книжку згідно з такою шкалою:
КомментарииКомментариев пока нет Пожалуйста, авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||