Нормативно-проектувальна техніка та державна реєстрація нормативно-правових актів

Нормативно-проектувальна техніка та державна реєстрація нормативно-правових актів 16.03.2014 20:30

 

1. На першій сесії міської ради нового скликання депутатами був затверджений регламент міської ради. Цим документом, зокрема, передбачено, що міська рада може приймати нормативні й інші акти у формі ухвали, доручення, звернення, заяви, процедурного рішення та статуту територіальної громади. Акти міської ради приймаються відкритим або таємним голосуванням більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених законом. Двома третинами голосів депутатів рада приймає Статут територіальної громади, затверджує регламент ради, а також приймає процедурні рішення про разове відхилення від встановлених регламентом процедур. Прийняті акти підписує міський голова, а у разі, якщо вони прийняті на сесії, скликаній депутатами чи постійною комісією ради, – голова постійної комісії міської ради з питань регламенту протягом тридцяти днів.

Прийнятий у такий спосіб Статут територіальної громади міста був направлений на реєстрацію до Міністерства юстиції України. Надайте юридичну оцінку положенням регламенту міської ради. Який порядок підготовки, прийняття та оприлюднення рішень місцевих рад? Які особливості прийняття статутів територіальних громад?

 

2. Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій (далі – Міністерство) була затверджена Інструкція про порядок обліку, зберігання й використання документів та інших матеріальних носіїв, що містять відомості, які становлять службову інформацію. Даною Інструкцією встановлено, що до службової належить інформація, що міститься в документах Міністерства, його територіальних органів та структурних підрозділів апарату, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації зі здійснення контрольно-наглядових заходів, а також оперативна інформація про екологічну, гідрометеорологічну, санітарно-епідеміологічну ситуацію в населених пунктах, районах та областях. Такі документи підлягають обмеженню доступу. Віднесення документів до службової інформації здійснюється наказом Міністерства на підставі подання керівника територіального органу або структурного підрозділу апарату Міністерства.

Надайте юридичну оцінку положенням наказу Міністерства надзвичайних ситуацій. Чи додержані вимоги Закону України “Про доступ до публічної інформації”? Який порядок віднесення інформації до службової інформації?

 

3. Серед пріоритетних напрямків роботи Міністерства економічного розвитку і торгівлі, закріплених у Плані його роботи, зазначено стимулювання розвитку регіонів шляхом запровадження механізмів цільової підтримки територій та поширення практики договірних засад у відносинах між урядом та органами місцевого самоврядування; активізація розвитку транскордонного співробітництва. Яким правовим актом мають бути врегульовані вказані правовідносини? Сформулюйте норму правового акта, яка б регламентувала відповідні засади стимулювання розвитку регіонів. Вкажіть, які прийоми Вами використані під час формування норми.

 

4. Сформулюйте проект акта “Про внесення змін до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»” в частині запровадження на обласному і районному територіальному рівнях системи виконавчих органів районних та обласних рад, а також вкажіть у цьому проекті зміни, яких зазнають інші правові акти у зв’язку з набранням чинності вказаними змінами до Закону. Обґрунтуйте наведені Вами у проекті положення. Зазначте, які прийоми і засоби використані під час формулювання норм проекту.

 

5. Запропонуйте проект наказу Міністерства фінансів України у сфері вдосконалення міжбюджетних відносин, предмет регулювання якого передбачає вдосконалення процедури надання міжбюджетних трансфертів та особливості фінансових взаємовідносин між органами місцевого самоврядування, місцевими державними адміністраціями та центральними органами виконавчої влади. Обґрунтуйте наведені Вами положення. Вкажіть, які правила нормопроектувальної техніки Ви використали? Яким вимогам щодо змісту та структури повинен відповідати нормативно-правовий акт?

 

 1. У процесі роботи над проектами правових актів, які в подальшому були прийняті, використані такі юридичні конструкції: “ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення” (ч. 1 ст. 61 Конституції України); “особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду” (ч. 1 ст. 62 Конституції України); “незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності” (ч. 2 ст. 68 Конституції України); “вважається, що кожна річ, набута за час шлюбу, крім речей індивідуального користування, є об’єктом права спільної сумісної власності подружжя” (ч. 2 ст. 60 Сімейного кодексу України); “усиновлення визнається недійсним за рішенням суду, якщо усиновлювач не бажав настання прав та обов’язків, які виникають у результаті усиновлення” (ч. 2 ст. 236 Сімейного кодексу України). Вкажіть, які техніко-юридичні прийоми формування правових норм використані у вказаних конструкціях? Обґрунтуйте свою відповідь.

 

2. Для державної реєстрації до Міністерства юстиції України були подані накази деяких міністерств, що містили такі конструкції: “забезпечити безпечний розвиток”, “цільове призначення витрат”, “невикористані резерви”, “слідчі органи розслідують”, “комплектуючі для космічних комплексів”, “відшкодування шкоди”, “неповнолітня особа особисто несе відповідальність”, “на підставі безпідставного затримання”, “суперечить інтересам самого підопічного”. Визначте плеоназми й тавтологію у запропонованих словосполученнях. Які лінгвістичні засоби формування нормативно-правового акта?

 

3. Сформулюйте самостійно або наведіть приклади норм статей законодавчих актів, у яких враховані юридичні дефініції, правові презумпції, правові фікції та правові аксіоми. Відповідь обґрунтуйте. У чому полягають особливості прийомів формування змісту правових актів ? Який порядок застосування засобів, правил і прийомів нормопроектувальної техніки?

 

4. Під час розгляду проекту наказу Міністерства охорони здоров’я України “Про затвердження Порядку скринінгу донорської крові та її компонентів на гемотрансмісивні інфекції” було прийнято рішення про його відхилення та повернення розробнику для доопрацювання. Підставою для відхилення названо його невідповідність вимогам структури, обов’язковим елементом якої має бути норма, що містить терміни, які використовуються в цьому акті. Дайте юридичний аналіз ситуації. Які елементи структури проектів правових актів враховуються під час його формування ?

 

5. Для державної реєстрації наказу Міністра фінансів до Міністерства юстиції були подані його назва, дата прийняття і номер акта. Міністерство юстиції відмовило в реєстрації цього документа, посилаючись на неповноту поданої інформації. Дайте юридичний аналіз ситуації. Які вимоги до структури правового акту закріплені в законодавстві ? Чи правомірні дії Міністерства юстиції ?

 1. Під час проведення правової експертизи проектів окремих законодавчих актів зауваження викликали їх наступні положення:

– “політична партія – це зареєстроване згідно з законом добровільне об’єднання громадян – прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах (ст. 2 Закону України «Про політичні партії в Україні»)”;

– “суспільно необхідні видання – пріоритетні види видань для забезпечення загальнодержавних потреб (абз. 14 ст. 1 Закону України «Про видавничу діяльність»)”;

– “авіаційна подія – подія, пов’язана з експлуатацією повітряного судна, яка відбувається: у разі пілотованого повітряного судна у проміжок часу між посадкою будь-якої особи на борт повітряного судна з метою здійснити політ та часом, коли всі особи, які перебували на борту, залишили повітряне судно; у разі безпілотного повітряного судна з часу, коли повітряне судно готове рушити з місця для виконання польоту, до часу його зупинки після завершення польоту та вимкнення головної силової установки, під час якої:

а) будь-яка особа отримала тілесне ушкодження зі смертельним наслідком або тілесне ушкодження внаслідок: перебування в цьому повітряному судні; або безпосереднього контакту з будь-якою частиною повітряного судна, у тому числі частиною, що відділилася від повітряного судна; або безпосереднього впливу струменя газів реактивного двигуна, крім тих випадків, коли тілесні ушкодження отримані внаслідок природних причин, нанесених самому собі, або нанесених іншими особами, або коли тілесні ушкодження завдані безбілетним пасажирам, які переховуються поза зонами, до яких звичайно відкрито доступ пасажирам та членам екіпажу;

б) повітряне судно зазнає пошкодження або відбувається руйнування його конструкції, у результаті чого: порушується міцність конструкції, погіршуються технічні чи льотні характеристики повітряного судна, та звичайно потребується значний ремонт або заміна пошкодженого компонента повітряного судна, за винятком відмови чи пошкодження двигуна, коли пошкоджено лише один двигун (у тому числі його капоти чи допоміжні агрегати), повітряні гвинти, закінцівки крила, антени, датчики, лопатки, пневматики, гальмівні пристрої, колеса, обтічники, панелі, стулки шасі, лобове скло, обшивка повітряного судна (наприклад, незначні вм’ятини чи пробоїни) або виникли незначні пошкодження лопатей несучого гвинта, лопатей хвостового гвинта, шасі та пошкодження, що викликані градом чи зіткненням з птахами (у тому числі пробоїни в обтічнику антени радіолокатора);

в) повітряне судно зникає безвісти чи опиняється в місці, де доступ до нього абсолютно неможливий (пп. а-в ч. 1 ст. 1 Повітряного кодексу України). Визначте помилки, що містять норми наведених правових актів. Запропонуйте напрямки подолання помилок.  

 

2. За результатами гендерно-правової експертизи Кримінально-виконавчого кодексу України, проведеної територіальним управлінням Міністерства юстиції України, було виявлено ознаки статевої дискримінації в окремих його положеннях. Висновок територіального управління Міністерства юстиції щодо наявності у Кодексі дискримінаційних норм був направлений для ознайомлення до Верховної Ради України як органу, що ухвалив зазначений законодавчий акт з вимогою його скасувати. Верховна Рада відмовилась виконати цю вимогу, вказавши, що він може бути скасований лише в судовому порядку. Дайте юридичний аналіз ситуації. Назвіть правові засади, на підставі яких здійснюється гендерно-правова експертиза нормативно-правових актів.

 

3. Для проведення контрольної правової експертизи проекту Указу Президента України щодо запровадження експерименту у взаємовідносинах місцевих державних адміністрацій та регіональних органів місцевого самоврядування Главою Адміністрації Президента було залучено Державний фонд сприяння місцевому самоврядуванню в Україні. У своєму висновку щодо аналізу правового акта Державний фонд зазначив, що проект указу не узгоджується з окремими положеннями законодавства Європейського Союзу, не відповідає стратегічним напрямкам розбудови місцевого самоврядування в Україні, не сприяє розвитку соціально-економічних відносин на регіональному рівні, а також не матиме широкої громадської підтримки. Глава Адміністрації відмовився приймати висновок Державного фонду, зазначивши, що він наданий не по суті правової експертизи нормативно-правового акта. Дайте юридичний аналіз ситуації. Які види правової експертизи Вам відомі? Який порядок проведення та суб’єкти здійснення правових експертиз правових актів?

 

4. Обласна державна адміністрація прийняла розпорядження “Про передачу будинку, що є пам’ятником архітектури, приватному підприємству”. Всеукраїнська громадська організація “Архітектурний дозор” звернулася до адміністративного суду з вимогою визнати розпорядження Облдержадміністрації протиправним. Свої вимоги громадська організація обґрунтовувала тим, що розпорядження винесено без належного обґрунтування, з порушенням порядку підготовки, а саме – без врахування інтересів територіальної громади та без проведення громадської антикорупційної експертизи. Дайте юридичний аналіз ситуації. Яке рішення повинен прийняти суд? Чи відповідають дії обласної державної адміністрації вимогам законодавства?

 

 1. Міністерство охорони здоров’я України подало для державної реєстрації до Міністерства юстиції України накази про нагородження працівників апарату Міністерства та про організацію виконання постанови Кабінету Міністрів України. Після сплину 25 днів Міністерство охорони здоров’я України не отримало від Міністерства юстиції відповіді щодо реєстрації чи відмови в реєстрації поданого наказу. МОЗ України звернулося до Міністра юстиції із скаргою на дії Департаменту реєстрації та систематизації нормативних актів, правоосвітньої діяльності Мінюсту України. Дайте юридичний аналіз ситуації. Які акти підлягають державній реєстрації? Який порядок державної реєстрації нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади встановлено чинним законодавством?

 

2. Нормативно-правовий акт, виданий Міністерством фінансів України був поданий на реєстрацію до Головного управління юстиції у м. Києві. Головне управління юстиції в м. Києві відмовило в державній реєстрації цього акта, обґрунтовуючи це тим, що акти Міністерства фінансів повинні подаватись на реєстрацію до Міністерства юстиції, а не його територіальних підрозділів. Міністерство фінансів звернулося зі скаргою на дії Головного управління юстиції у м. Києві до Міністерства юстиції України. Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи правомірні дії Головного управління юстиції в м. Києві та Міністерства фінансів? Назвіть підстави для відмови в державній реєстрації нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади.

 

3. Наступного дня після прийняття рішення про державну реєстрацію розпорядження голови обласної державної адміністрації державною адміністрацією були подані паперові та електронна копії розпорядження для включення до Єдиного державного реєстру. Під час опрацювання поданих документів структурним підрозділом управління юстиції були виявлені розбіжності та помилки в електронній копії розпорядження. У зв’язку з цим обласній державній адміністрації було відмовлено у включенні розпорядження до Єдиного державного реєстру. Своє рішення обласне управління юстиції обґрунтувало тим, що відповідно до встановленого порядку за якість поданої інформації відповідає суб’єкт нормотворення.  Чи правомірні дії обласного управління юстиції? Який порядок включення та виключення нормативних актів до Єдиного державного реєстру?

 

4. Київська міська рада звернулася до міського управління юстиції із заявою про реєстрацію Статуту територіальної громади м. Києва. До заяви було додано рішення ради про затвердження статуту та протокол пленарного засідання ради, на якому було прийнято рішення про реєстрацію. Міське управління юстиції відмовило Київській міській раді в реєстрації статуту територіальної громади, вказавши, що для її проведення міська рада має сплатити мито до бюджету. Не погодившись з таким рішенням органу юстиції, Київська міська рада подала позов до суду. Проаналізуйте ситуацію. Чи правомірні дії Київської міської ради та Київського міського управління юстиції? Які документи необхідні для реєстрації статуту територіальної громади ?

 

5. Уповноважений Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України скасував реєстрацію наказу Голови Служби безпеки України, про що склав висновок із зазначенням причин скасування та повідомив про це Службу безпеки України. У висновку зазначалося, що причиною скасування реєстрації наказу Голови Служби безпеки України є визнання його таким, що суперечить законодавству. Голова Служби безпеки України відмовився скасувати відповідний наказ, повідомивши Уповноваженого, що ним створена робоча група, яка протягом двох місяців має розробити пропозиції щодо приведення наказу у відповідність із чинним законодавством.

Дайте юридичний аналіз ситуації. Чи відповідають дії Уповноваженого Президента України з питань контролю за діяльністю Служби безпеки України вимогам чинного законодавства? Який порядок реєстрації та скасування рішення про реєстрацію нормативно-правових актів Служби безпеки України?